虽然李连玉仍是邳州电视台新闻里的主要人物，但相比十七大归来之前，他所占据的时长明显减少。梁化政说：“李书记现在是默默地做事，社会上很多流言蜚语，都不能影响李书记继续做下去的决心。”他要做的重要的事，包括邳州的几个建筑工程。邳州市花了1200万元设计费聘请清华大学吴良镛教授对新城区做了总体规划设计，新建的所有建筑都是“楚韵汉风”风格建筑，其中的代表作就是新政府大楼建筑群落。
这个建筑群落内，15座具有汉代风格的总建筑面积达89000平方米的别墅错落有致地置放在600多亩的土地上，中间还单独挖开了100多亩地的人工湖为政府大院增添景致，这里被当地人称为全中国最漂亮的政府大院。一位带时代周报记者参观政府大院的向导说：这些大楼，让很多地方的省政府大楼都自惭形秽。
运河镇政府大楼也是类似的风格。当地出租车司机自豪地说：我们运河镇的政府大楼在全国大概都算气派的！但一位邳州市的官员并不认为建设这样的大楼是所谓的奢侈，而是政府公共形象的需要，“没有梧桐树，哪里引得来金凤凰！”
不过在当地著名的一只金凤凰如今已被老百姓戏称为“死凤凰”，当初要“做中国最大、世界最大”的金凤凰国际家具城，而今天已经荒草凄凄。梁化政认为，李连玉书记要在新城区打造统一的形象，让它成为邳州的标志。与此相照应的是邳州西北角艾山风景区的“如意大道”，但是大家更愿意叫它“莲玉大道”，因为它由布满了莲花的汉白玉雕刻而成。这条大道以9999朵莲花瓣环绕，中间以莲花和如意为主要图饰延伸958米。在该大道的介绍里，称其为世界最长的汉白玉大道。在其边上，石鼓矗立，鼓面上大多以“当朝一品”、“连中三元”等文字作为修饰。这条大道被邳州人称之为新时期十大建筑之一，耗资7000万元建成。网友发文介绍，其他被列入十大工程的还有耗资4000万元建成的“九龙喷泉”、3000万元建成的“艾山行宫”—九龙山宾馆、仅4个大门就耗资1500万元的沙沟湖农业示范园、设有激光水幕电影据说喷水高度世界第一高的大型喷泉阵等。喷泉阵长度为1018米，主喷喷射高度可以超过100米，是国内为数不多的特大型喷泉之一，当地百姓戏称喷泉可以喷到月亮。
三、权力边界之惑
“可以说，没有李连玉书记，就没有我们邳州的今天发展。”宣传部的一位官员说，“他的大手笔建设，可能今天看来是有点超前了，但是今后会被证明是符合实际的。”毋庸置疑的是，近年来邳州的城市面貌，确实在变化，城区面积不断扩大，崭新的建筑群落不断涌现，一条条宽阔的马路四通八达，尽管有很多人认为这是以财政寅吃卯粮为代价而换来的。但也有人认为，落后地区没有李连玉这样的强势人物，地方经济根本无法发展，就如同仇和对于宿迁一般。国家行政学院教授杜刚建就县委书记的权责问题说：“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”一位邳州市的部门主要负责人一直在关注邳州这些年的变化，并作了研究，他认为：邳州市的发展典型地表现了当代中国的一个制度困境：在被人们称为高危人群的县委书记那里，权力与责任该如何平衡。县委书记虽然只是一个小小的七品芝麻官，但是他手中实际的权力比市委书记甚至省委书记更直接、更强大。他认为，一个县的政治经济目标完全是由县委书记来主导，政策执行的好坏完全是靠县委书记的个人修为，这是非常危险的，很多犯事的县委书记就是没有把握好自己的权力与责任的平衡。“应该有明确的游戏规则告诉大家，县委书记的权力边界究竟在哪里？”这位负责人不久前才经历过一次换岗，“如果所有的大事都是由一个人定，我认为这很危险。”
一位机关干部在接受时代周报记者采访时反问：“党员干部、公务员也是普通人，是不是也应该享受8小时工作制？是不是也应该有周末休息？工资是不是应该正常发放？市委书记的权力是不是可以在法律的框架外？他凭什么可以罔顾法律，随意克扣我们的工资？计划生育，人人有责，超生的确实该罚，但是一下罚个十来万，几十万的，这就不是罚款了，这是罚命！市委书记的权力边界究竟在哪？”
核心提示：江苏邳州市委书记李连玉要求公务人员每天工作16小时，热衷于亮相和建造宏伟建筑，种种事情让他遭到当地干部的质疑：一个县委书记的权力边界在哪里？
案例分析提示与思考：
1．请分析政治权力与行政权力的异同
2．要求公务人员每天工作16小时是否违反法律？
3．市委书记的权力边界究竟在哪？
案例3：馒头风波24
资料一：两个“馒头办”的收费处罚权之争
郑州人爱吃馒头，所以馒头业比较发达。为了规范市场，加强馒头市场管理，早在1998年，郑州市政府成立了市、区两级“馒头生产销售管理办公室”，简称“馒头办”，规定对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度，每个许可证要交纳1100元的办证费；不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000---20000元；并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买至少60袋面粉（面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成0.5元。）
2001年2月28日，郑州市二七区馒头办以“小包装上没有标明生产日期”为由，禁止国有企业郑荣集团生产的知名品牌“郑荣馒头”在二七区销售，并开出1000元的罚单。郑荣集团认为他们首批获得了市馒头办颁发的“馒头定点生产许可证”，按照市馒头办的规定，生产日期应该打在大包装袋里的合格证上，而且“郑荣馒头”是严格按照市馒头办制定的操作规程生产的，为何到了区里就不承认了？但二七区馒头办却称：“郑荣馒头”想在二七区里销售，必须打上生产日期和保质期标签。随后，其他区馒头办也表示：为了让老百姓吃上“放心馒头”，其他区没打生产日期的馒头一旦在本区内被发现，将立即予以查处。
一时间，“馒头风波”在郑州闹得沸沸扬扬，馒头厂家人人自危。
实际上，这场风波起因于郑州市馒头办年初的一项新规定：审批、下发馒头生产许可证的权力从区里收回，区馒头办不再办理相关证件。区馒头办既然被迫放弃发放许可证的权力，只得把权力伸向处罚权上，从而引发了一场“馒头风波”。
“馒头风波”并没有因此停止，继续向激化矛盾的方向发展。2002年3月24日，两级“馒头办”在郑州市白庙市场公开对垒：市“馒头办”查获了一家没有在“馒头办”办证的所谓“黑馒头”厂，正要对其处罚时，区“馒头办”也同时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款，两级“馒头办”为争夺处罚权，当街谩骂， 打作一团，一时间引来很多围观群众和多家媒体。围观者看得稀里糊涂，馒头企业也不知所措。随后《河南日报》、《人民日报》等新闻媒体相继对此事进行了报道。中央电视台经济半小时节目还独家采访了“馒头办”主任，揭开了两级“馒头办”之争背后的隐情。
资料二：郑州"馒头风波"续25
“馒头办”之争被曝光之后，郑州市撤销了所有“馒头办”。但随之而来的是“黑馒头”又死灰复燃。为了能使老百姓都能真正吃上放心馒头，当地媒体在深入调查的基础上又连续推出《品牌馒头呼唤‘馒头办’》的报道，为规范馒头市场出谋献策，这在社会上又引起了一定的反响。
专家意见一：曾对郑州“馒头大战”做过成功报道的新华社记者梁鹏，在接受采访时说，如何规范市场，光靠市场无形和政府有形这两只手还不够，我们必须呼唤“第三只手”：诚信道德。能不能有一个行业协会自律规范，共同营造一个公平健康的竞争环境，以抵制无证“黑馒头”，更好地规范竞争呢？喻新安教授说，鉴于馒头的现状，目前对馒头生产企业拟应采取审核制的管理方式，要把行业自律和消费者的监督结合起来。可否在政府有关部门的指导下，成立行业自律组织，形成若干业内规则，在质量、卫生、服务等方面率先向消费者作出公开承诺，在文明生产、公平竞争等方面作出表率。
专家意见二：“为什么‘黑馒头’能打败品牌馒头，是不是自己还有哪些地方做得不够好？”河南省社会科学院法学社会学研究所的行红芳说，馒头生产企业也要从自身来进行反思，任何一个企业，如果一味地靠政府来保护，自然不可能长久地生存下去。馒头作为一种商品，其最终评价者是消费者。馒头生产企业所做的一切工作都应围绕消费者来进行，应设身处地地从消费者的角度来考虑，生产出质优价廉的馒头。
专家意见三：“馒头办”之所以被撤，是因为用错误的方法办了错误的事，是典型的“政府职能错位”的表现，虽然大家都承认它的成立是出于好心；之所以又会出现今天的怪事，又说明了一个“政府职能缺位”的问题。
专家意见四：我国现已正式加入WTO，政府机构改革也在逐步深化，将进一步与国际接轨，不少职能将陆续交给中介组织去完成，市场中介组织的作用将越来越突出。如果把对馒头市场的执法监督与馒头行业本身自律行为结合起来，使二者相互补充、相互配合与协调，也是一条可行之路。
专家意见五：整顿好馒头市场，除了执法部门认真负责外，重要的是馒头生产厂家在行业内部也应加强自律，充分进行自我约束、自我提高，要相互监督、公平竞争，这一点国外成立各种行业协会的做法值得我们借鉴。行业协会是社会中介组织，由行业内企业自愿参加，从事的是不同于政府管理的社会管理，它是联系政府与企业的纽带，具有向政府与企业提供服务，以及监督与协调的功能。
案例分析提示与思考：
1．郑州两级“馒头办”争夺处罚权的问题根源在哪里？
2．为解决再次出现的“黑馒头”问题，你认为郑州市政府应当怎么办？是否应当恢复“馒头办”，以解决再次出现的“馒头风波”？
3．结合案例，谈谈在市场经济条件下，政府应当如何灵活应用各种行政管理手段来有效解决社会管理中的职能与权限问题？
案例4：居委会换届选举前的怪事26
广东绝大多数村民、居民自治组织的换届选举已于去年结束，但在某些成立了经济联社的经济发达地区的基层社区，由于经济联社握有经济大权，导致村民自治、居民自治实际变成了经济联社自治，因此关乎权力更迭的经济联社的选战，比村委会、居委会换届选举更加牵动人心。前日，笔者走访了广州市白云区石井街道凰岗社区，近距离观察这个社区选举之前的政治生态。
“无论如何也不能把我们的户口簿收走。”4月14日下午，100多名白云区凰岗社区居民聚集在白云区政府门口，要求本社区经济联社总经理苏伟松“归还”户口簿，并质疑其选举舞弊。
一、投票前夕户口簿被收
凰岗经济联社是负责管理社区集体经济的实体。4月12日，凰岗经济联社以联社党支部的名义，制定了一个《凰岗经济联合社选举选举委员会投票办法》，该办法定于4月17日选举“选举委员会”。“早在3月31日就开始收户口簿了。”白云区政府门外，居民叶本新告诉笔者，当晚，在经济联社工作的干部和治安人员，逐户到选民家收取户口簿，“大约收了400多本，占股民一半”。“经济联社在职人员的家庭户必须上交，否则马上开除。”居民梁建甜说，在社区办厂或租赁场地的经营户也受到刁难，“但如果配合的话，就有好处”。有一些不愿透露姓名的居民告诉笔者，3月31日那天晚上，经济联社派出一帮人到他们家里收户口簿，条件是给每位选民发1000到2000块钱。他们实在惹不起这帮人，而且一家人还可以拿到几千块钱，便把户口簿交了出去，“一手交钱一手交户口簿”。收户口簿的做法遭到村民的不满和质疑。根据“投票办法”规定：投票者需持户口簿；选民投票期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但受委托选民需凭户口簿。“早就安排好了，选举一开始，就会有村民出去旅游。”一名被收户口簿的居民告诉笔者。此外，居民称本社区出现十几名身份不明的人员，人身安全受到威胁。经过信访局人员耐心说服后，居民们推举出叶桂军等5名居民代表，前往白云区信访局反映情况。4月14日下午5时，石井街道办向居民代表解释称，经济联社要求收集户口簿是为了“核实选民身份”。这种说法遭到质疑：“核实身份为什么不全部收，只收了一半？”信访局负责人表示，居民反映的问题将由石井街道办及区农业部门负责调查，同时将情况反映给当地派出所，加强社区治安。针对该社区选举中出现的问题，白云区农业部门、石井街道办将进行监督和指导，以保证选举依法依规和有序进行。前晚，得到信访局回复的五名居民代表向上访居民传达后，一百多名居民离开区政府。