书城经济世界货币大战
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第12章 美国:历史上的五次“银行战争”(1)

北美殖民地第一场货币战争

到十八世纪中期,大英帝国在全世界的权力达到了顶峰。自其私人拥有的中央银行——英格兰银行诞生以来,它同欧洲其它国家进行了四场战争。这些战争花费巨大。为了给这些战争筹资,英国议会向英格兰银行举借了巨额债务,而不是发行自己的免债货币。

政府的债务在18世纪中期时达到了一亿四千万英镑,这在当时简直是天文数字。结果,英国政府开始增加其在美国殖民地的税收以偿还银行的利息。

但在美国却是另一回事。私人中央银行还未在美国立足,虽然在1694年以后英格兰银行就将其触角伸到了美国殖民地。

1690年,马萨诸塞湾殖民地首次在美国发行了自己的纸币。接着南卡罗来纳以及其它殖民地纷纷效仿。十八世纪中期,革命前夕的美国仍然相对贫穷。用于货物贸易的贵金属货币及其短缺,因此早期的殖民者越来越多的被迫试着发行自己的纸币。这些尝试中有些是成功的,烟草就曾在一些殖民地成功的作为货币被使用。

1729年,每个殖民地的总督都被要求缩减殖民地货币的发行量。然而这并没有取得多大的成效。1742年,英国纸币回收条例要求必须使用黄金来偿还贷款、支付赋税。这导致了殖民地经济的衰退——抵押的财产被富人们只花其实际价值的十分之一的钱就占有了。

本杰明·富兰克林是殖民地印制自己货币的坚定支持者。1757年,富兰克林被派往伦敦争取殖民地发行纸币的权利。他随后在那里呆了18年,几乎直到美国独立战争前夕。在这期间,更多的美国殖民地不理会英国议会的禁令,开始发行自己的纸币。

这些努力是成功的,被称为殖民地货币的纸币被寄予了厚望。它为交易提供了可靠的保证,并且还有助于培养殖民地之间团结的气氛。要知道,大多数殖民地货币都只不过是为公共利益印制的没有债务基础的纸币。它们的价值并没有以黄金或白银作为支撑。

英格兰银行的官员问富兰克林他怎样看殖民地新一轮的繁荣,富兰克林毫不犹豫地答到:这并不复杂,我们在殖民地发行自己的货币,名为殖民地货币,并且按照贸易和工业所需的正确比例发行货币,以便使产品能够在生产者和消费者间便利地周转。通过为我们自己创造货币这种方式,我们能控制其购买力,而且我们不需向任何人支付利息。

这对于富兰克林来时只不过是常识而已,但你可以想像它在英格兰银行引起的反响。美国人创造了一种秘密的货币,这个怪物必须马上重新封印到瓶子里。

结果,议会很快通过了1764年货币法案。这项法案要求所有的殖民地官员禁止发行自己的货币,并且要求他们以后用黄金或白银来支付税赋。换句话说,它迫使殖民地采取金银本位制,这导致了第一次美国银行战争。这场战争自美国发布独立宣言时开始,直到1783年签署巴黎合约结束,最终以银行家的失败而告终。

对那些认为金本位制是解决美国货币问题的答案的人,看看在1784年货币法案通过后美国发生了些什么。富兰克林在他的自传中写到:在一年之内,情况发生了截然不同的变化。繁荣的时代结束了,取而代之的是衰退。殖民地的大街上挤满了失业者。

富兰克林认为这是美国独立战争爆发的根本原因,他在自传中说:殖民地的人们宁愿支付对茶叶或是其他货物的税收,而不愿英国人拿走他们的货币,这带来了失业和不满。

1774年,英国议会通过的印花税法案要求对每一笔商业支付都必须以黄金缴纳印花税,这再次对殖民地纸币带来了威胁。不到两周后,马萨诸塞安全委员会通过了发行更多殖民地货币的决议,并承认其他的殖民地货币。

在1775年6月10日和22日,殖民地议会决心以“殖民地联合”的名义发行上百万的纸币。它丝毫不理会英格兰银行和议会的脸色,反对接受对殖民地人民不公平的货币体系。

历史学家亚历山大写到:因此,被历史学家所忽略或歧视,认为是不起眼的金融政策工具的信用货币(即纸币)实际上是独立的标志,甚至可以说,他们本身就是独立。

1775年4月19日,在被英国的税赋榨干了金银货币的马萨诸塞的莱克星顿打响独立战争的第一枪。大陆政府毫无选择,只能通过发行自己的纸币来为战争融资。

在独立战争开始时,美国(殖民地)的货币发行量维持在一千二百万美元,到战争结束时已经达到了将近五千万美元。这部分是由于英国大量制造伪钞。结果这种纸币实际上变的一钱不值,一双鞋子就要花五千美元。乔治·华盛顿叹息说,一马车的纸币很难买回一马车的货物。

早些时候的殖民地货币运行良好是因为只印制了刚好足够用于贸易交换的量,而且几乎没有伪钞出现。今天,那些支持金本位制的人用独立战争时期的这段历史来论证法币的罪恶。但是要清楚,这种货币在二十年前的和平时期运转良好,因此才被英国议会宣布为非法。而在独立战争时,英国故意通过在英国境内大量伪造纸币并把它们运送到美国殖民地来破坏它。

两大战役:从北美银行到美国第一银行

在美国独立战争就要结束时,北美大陆的革命者当时面临着较为严重的财政困境。大陆委员会在费城的独立厅进行了紧急会晤之后,于1781年准许了当时的财务负责人罗伯特·莫里斯开办一家私有的中央银行以帮助北美走出财政困境。这个新的银行就叫做“北美银行”,它是按照英格兰银行的模式来建立的,是北美大陆上银行家的初次尝试。

由于处于战时阶段,这家名为“北美银行”的银行被北美大陆委员会允许实行部分准备金制,即它提供贷款,然后收取利息。看得出来,这是一种特许。如果我们这样做,我们就会因诈骗的重罪而被起诉。在那时只有少数人明白这些,因为这些当然会尽可能的向公众和政客们隐瞒。而且,银行被赋予了发行银行券的垄断权。

银行的规章要求私人投资者提供40万的财产为最初资本。但是当莫里斯不能提供这些钱时,他厚着脸皮,运用他的政治影响力拥有了法国借给美国的储存于银行里的黄金。很快危险的事情就发生了。1785年,由于美元的价值不断地下降,银行规章没有更新,才有效地结束了银行的威胁。

成功阻止银行的领袖是一位来自宾夕法尼亚州的安国人士——威廉·芬利,他这样解释这个问题:银行没有原则,只有贪婪。他们的目的只有占有国家所有的财富、权利和势力。财阀统治一旦建立,就会腐蚀立法来使法律以他们喜欢的方式建立,而且腐蚀公正的政府,以使其偏向富人。

但是操纵北美银行的亚历山大·汉密尔顿、罗伯特·莫里斯及其主席托马斯·韦林并没有认输。短短六年后,财政部部长汉密尔顿及他的导师莫里斯使新的国会通过了建立新的私有中央银行的建议。

这个银行被称作美国第一银行,托马斯·韦林再次当选其主席。除了银行的名字外,一切都没变。

1787年殖民地的领袖们齐聚费城来起草一个代替联邦条款的宪法。托马斯·杰弗逊和詹姆斯·麦迪逊自然都反对建立私有的中央银行。他们看到了英格兰银行所带来的种种问题。他们不想重蹈覆辙。正如杰弗逊所说:“如果美国人民允许私有的银行来控制他们的货币发行权,通过通货膨胀和通货紧缩,那些银行和与银行联系紧密的公司将会夺走人民所有的财产,直到他们的孩子在他们父辈所政府的大陆上醒来后无家可归。”

在有关将来的货币体系的争论中,另外一位创立者——莫里斯州长向制订宪法起草案的委员会施压。莫里斯对于银行家们十分了解。

莫里斯州长和他以前的上司罗伯特·莫里斯和亚历山大·汉密尔顿都是在革命的晚期向大陆委员会提出北美银行的原始计划的人。1782年7月2日,他写给詹姆斯·麦迪逊的一封信中透露了银行家的实际进展情况:富人将会努力建立他们的统治和对其他人的奴役。他们总是这样做。如果我们不把他们控制在适当的范围内,他们将会拥有在别处一样的效果。

虽然莫里斯州长背叛了银行家们,但是汉密尔顿、罗伯特·莫里斯、托马斯·韦林和那些欧洲银行家们都没有放弃。他们说服大部分宪法大会的代表不去授予国会发行纸币的权利。大部分的代表仍对革命时疯狂的通货膨胀心有余悸。

许多人相信第十修正案,因为它将宪法没有赋予联邦政府的权力为政府保留了下来。宪法并没有赋予政府发行纸币的权力,所以政府如果这样做的话就违反了宪法。宪法在这点上保持沉默。但是宪法却专门禁止各个州发行银行存款票据(纸币)。

大部分宪法制订者用宪法的这种缄默来防止新的联邦政府拥有创造货币的权力。确实,8月16日的会刊是这样说的。

但是汉密尔顿和他的银行家朋友们将这种缄默看作将政府排除出货币创造以独自垄断的一个机会。所以银行家及反银行的代表们带着相反的目的都支持将政府的货币制造权从宪法中独立出来。

当然,纸币本身并不是主要问题,部分准备借款才是更大的问题,因为它使任何由过度纸币发行所引起的通货膨胀放大了数倍。但是这点并没有被很多人所理解。

在他们看来禁止纸币是一个很好的结果。禁止所有的纸币会严格的限制部分准备银行制度,因为支票的使用的限度很小,而且也可以禁止。

就像已经发生的那样,联邦及州政府被广泛的认为不能创造纸币,而私有银行并不这样。争论的焦点是这个没有被明确禁止的权利应该属于人民。

相反的论点是银行法人是一个州的工具或代理人,州政府将他们组织了起来,因此应向州政府一样被禁止发行银行存款券。银行家们并不在乎这些话,他们继续发行基于部分存款准备金制的纸制银行券。而且这些论点当美国最高法院宣布联邦政府可以授权银行(如美国第一银行)发行纸币后就失去了力量。

最后,只有州被禁止发行纸币,联邦政府、私有银行及市政当局都具有发行纸币的权利。

另外一个经常使人误解的错误是认为联邦政府有发行硬币和规定其价值权力。实际上货币的价值与其质量或材质毫无关系,与之相关的是数量,亦即货币的发行量。发行的数量多少决定了其价值的大小,但国会从来没有通过关于发行货币总量方面的法案。

对总货币发行量的法律规定,能够算出每一美元的价值。对货币供给增长率的约束能够决定其未来的价值。国会也从来没有做过的这样的约束,尽管国会有权这么做。这样,只有联储和美国10000家以上的银行创造着货币供给量。

在1790年,也就是宪法被签署不过三年,北美大陆上的银行家们又开始活动了。财政部第一任部长亚历山大·汉密尔顿向国会提出了一份新的私有中央银行的法案。碰巧的是这正是梅耶·罗斯柴尔德在法兰克福作出声明的一年,该声明是:“如果让我控制货币的发行,那么我就不在乎这个国家的法律是由谁来制定。”

事实上亚历山大·汉密尔顿只是国际银行家手中的工具。他筹划建立另一家私有的中央银行——美国银行。他试图说服华盛顿签署了这个法案,虽然遭到华盛顿和杰弗逊及麦迪逊极力地反对。为了说服华盛顿,汉密尔顿在国会发展了隐藏的力量。杰弗逊正确地预言了打开这个潘多拉盒子的可怕后果。

有趣的是,汉密尔顿在1782从法律学校毕业后的第一份工作就是担任莫里斯的助手。莫里斯当时是北美银行的主席。而在那年前,汉密尔顿曾给莫里斯写过一封信:“一个国家的贷款如果没有超过限度的话对我们来说就是一种祝福。”但是是给谁的祝福?

经过一年的紧张辩论之后,1791年,国会通过了汉密尔顿的银行法案,并给其20年的授权。新的银行取名为“美国第一银行”。又一次美国银行战争由此拉开序幕。

再也没有一个历史事件有这样的后果了!一个国家宣布自己是自由民主的,他为了这些牺牲了大量的生命和财富,当胜利成果巩固以后,他却将国家存款交给了私有银行,任其支配。

美国第一银行的总部设在费城。银行被授予了基于部分准备金制度的发行货币及放贷的权利。而它80%的股份由私人拥有。另外的20%由政府持有,但是这样做的原因并不是给政府决策的权利,而是为另80%的股东提供原始资本。

正像北美银行和更早的英格兰银行一样,股东们不必付齐他们所占的股份。美国政府付了二百万的现金,然后银行就通过魔术般的部分准备金制度开始向其授权的投资者放贷,这样他们就能凑齐剩余的八百万资本,然后开始他们无风险的投资。

就像英格兰银行一样,故意用美国银行作为其名称是为了掩盖它被私人控制的事实,并且,投资者的名字也是从来不会被公布出来的。

这个银行是被作为稳定银行及消除通胀的方法来提交给国会的。但是发生了什么呢?在头五年中,美国政府向美国银行借了8200万。在这期间,价格上升了72%。

从深层次来看,罗斯柴尔德长期以来拥有改变美国金融法的强大影响力。法律记录说明他们是古老的美国银行的力量。

杰弗逊作为新州长,只能悲伤的看着政府向银行借钱,却无法阻止。亚当斯总统谴责私有银行券的发行是对公众的欺骗。他的观点被当时持保守意见的人所支持。