书城哲学在历史与伦理之间:中西方德育比较研究
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第30章 澳大利亚的公民教育(12)

《框架》将社会与环境研究的学习结果分为七个板块:调查、交流和参与,地方与空间,资源,文化,时间、持续与变化,自然与社会系统,积极的公民身份。《框架》中提到贯穿社会与环境研究的重要观点有:包括土着人和托雷斯海峡岛民在内的澳大利亚所有文化群体的经历、成就和贡献、性别,以及群体间和群体内的多样性。学生需要了解的重要知识包括:自从人类居住以来土着人群体的文化、信念和实践;过去和现在文化、信念和实践之间互动的多样性;休闲、工作和家庭结构不断变化的方式;不同人民、文化、实践和制度的历史起源;居住方式的重要连续与变化;地区对社会政策、信念和实践的影响;经济制度的起源和运行及其对个人、社会与环境的影响;法律制度、宗教和信仰制度的起源、运行,及其对个人、社会与环境的影响;商业的结构和作用;生态系统的多样和动态的性质;人类利用和管理自然环境和资源的方式;在自然环境中工作的特征和过程;社会、文化和自然环境的全球联系。《框架》将学生的学习分为四个时期:童年早期(预备~3年级)、童年中期(3~7年级)、青少年早期(7~10年级)、青少年后期/成人早期(10~12年级),并依据每个阶段学生的身心特征为其学习提出了相应的课程内容和教学法。《框架》认为社会与环境研究的教学应建立在与个人相关、以价值观为导向的探究基础上,从而使学生更加理解社会与环境、及其与个人生活的联系。为此,教学应该兼顾学习机会、联系和挑战、行动与反思、动机与目的、包容性与差异、自主与合作、支持性的环境。评价为改进教学效率提供反馈,有效的教学评价应兼顾:有效性、教育性、明确性、公平性和全面性。

《社会与环境研究课程框架》概括了学生必须具备的知识、技能和价值观,以及应该使学生形成的新的和整合的方法、寻求对人类有重要意义的一系列社会与环境问题的解决方法的能力,为学生将来参与迅速变化的世界奠定了基础。

(五)公民教育的全国论坛

澳大利亚政府委任其相关机构组织了一系列与公民教育直接相关的论坛,即公民教育论坛、“发现民主”论坛和价值观教育论坛。论坛在提高公众对公民教育的认识、推广公民教育的理念和较好的实践方面发挥了必不可少的作用。

2005年的公民教育论坛探讨了公民教育的发展与方向,宣传全国一致的课程结果和全国评价,与关键的利益相关者协商,展示公民教育的优秀实践及其对学校、学生和社会的价值。2006年的公民教育论坛通过展示澳大利亚中小学中公民教育优秀实践的案例、强调正在开发的资源、提供有关全国评价与《公民教育学习说明》的信息。2007年的公民教育论坛通过解决2004年全国抽样评价报告中所指出的不足,强调和宣传国家公民教育网站上的资源,探讨2007年将举行的全国评价和《公民教育学习说明》之间的关系,以及展示公民教育优秀实践的案例。

2002年的“发现民主”论坛主要论题包括:参与、全球化的影响、学生对民主的观点和理解、新资源的性质和可获得性、“发现民主”在课程中作为一个独立的学习领域或通过关键学习领域的整合实施和可持续性。2003年论坛强调“发现民主”计划的主题包括:公民教育、公民价值观和人权教育的国际理念、公民教育结果的评价、公民身份资源的性质和利用、跨学科公民身份学习机会、以学校为基础的项目、青年和社区行动的模式以及推进公民教育的概念框架。2004年的论坛目的在于提供激励性的专业发展计划,展示“发现民主”资源和中小学中的优秀实践。

2004年的全国价值观教育论坛对以下问题给予了关注:2003年价值观教育研究的结果,学校进行的多个价值观教育案例,价值观教育在学校课程中的位置及其对全国价值观教育框架的意义。2005年的全国价值观教育论坛探讨《澳大利亚学校价值观教育全国框架》,交流澳大利亚学校价值观教育中好的实践案例,使学生参与价值观教育,讨论价值观教育的未来发展方向。⑦2006年的价值观教育论坛交流澳大利亚学校价值观教育的优秀实践案例,使学生对价值观教育有自己的观点,探讨《澳大利亚学校价值观教育全国框架》的实施。2007年的全国价值观教育论坛提供了澳大利亚学校价值观教育的优秀实践,并强调正在开发的价值观教育的资源。

这些相关论坛的开展为学者、教师、学校领导、对之感兴趣的社会人士等认识和讨论公民教育问题提供了机会,特别是有助于吸引教师对公民教育的兴趣和理解,以及教师在教学实践中有意识地进行公民教育,从而进一步推动了教师的专业发展需求。

三、特征与问题

在公民教育复兴的基础上,当代澳大利亚公民教育的全面实施呈现出与以往不同的显着特征,体现了其公民教育的蓬勃发展态势,但也存在着一些有待进一步完善之处。

(一)主要特征

霍华德政府以来,澳大利亚公民教育得到了联邦在政策和资金方面的广泛支持,相关政府或研究机构也以活动或资料形式支持公民教育的实施,公民教育的内涵进一步明确,社会与环境研究成为公民教育的主要课程,教师专业发展进入议事日程,公民教育的国际交流范围扩大。

1.联邦广泛支持公民教育的实施

课程公司、教育、科学与培训部(Department of Education,Science and Training)和教育、就业、培训与青年事务部长理事会是联邦政府公民教育政策、资助与计划的主要实施机构。课程公司为澳大利亚中小学“发现民主”开发资料和管理公民教育网站,并负责制订了《公民教育学习说明》;负责主持的“庆祝民主周”(Celebrating Democracy Week)是以学校为基础的公民教育活动。教育、科学与培训部除了代表政府举行全国公民教育论坛和全国价值观教育论坛、资助“发现民主”计划外,每年举行全国学校宪法大会。

教育、科学与培训部也代表联邦政府实施旗杆资助计划(Flagpoles Funding Initiative)、优质结果计划(Quality Outcomes Programme)和议会与公民教育退款(Parliament and Civics Education Rebate)计划。教育、就业、培训与青年事务部长理事会于2001年委任悉尼大学公民学研究与教学中心发布有关公民教育关键操作指数的报告,2003年7月要求制定包括公民教育在内的《学习说明》,2006年发布《2004年全国公民教育抽样评价结果》(2004National Civics and Citizenship Sample Assessment)的报告。相比基廷政府时期,霍华德政府对公民教育的支持由政策支持转变为政策、资助和计划相结合的全面实施阶段,这为公民教育的实施提供了有力的政策和物质基础,是公民教育顺利实施的重要保障。

2.相关组织积极支持公民教育的实施

澳大利亚与公民教育的相关组织,如社会与环境研究协会(AFSSSE)、公民学研究与教学中心(Centre for Researchand Teachingin Civics)、澳大利亚课程研究协会(ACSA)、澳大利亚校长联合会专业发展理事会(APAPDC)等或独立、或与联邦或州合作,通过多种途径积极促进澳大利亚公民教育的实施。澳大利亚联邦社会与环境研究协会在1997~2004年间实施了一系列“发现民主”项目,包括:“发现民主”教师推广、庆祝发现民主周项目、发展高中生案例研究项目、在线讨论项目,1998~1999年度提高认识项目、教师核心小组项目;同时,协会的网站支持教师专业协会和课堂实践者间对实施实践与发展的交流。公民学研究与教学中心除了提供研究生水平的公民学教学、进行国内外公民学研究、广泛出版公民学、为政府和学校提供建议和咨询支持外,中心参与了多个国内外研究项目,具体包括青年选举研究项目、基准项目、公民学理解项目和亚太公民学项目等。澳大利亚课程研究协会在教育、科学与培训部资助下从1998~2004年共主持了六次“发现民主”论坛。澳大利亚校长联合会专业发展理事会在1997~1999内在所有州/地区为中小学校长提供一个“发现民主”计划的信息策略。以上组织举行的活动和进行的相关研究有助于扩展和深化公民教育的实践、加强公民教育的理论发展,是对当代澳大利亚公民教育的有力支持。

3.公民教育的内涵进一步明确

与公民学专家小组的报告一致,当代澳大利亚公民教育的英文表达是“civics and citizenship education”,主要是通过培养学生作为知情而积极的公民的知识、技能和价值观,促进学生对澳大利亚民主政治的参与。狭义公民教育(civics education)和广义公民教育(citizenshipeducation)是澳大利亚公民教育的两个有机组成部分。狭义公民教育教给学生所应了解的民主政治文化与机构的知识,主要通过正规课程如社会与环境研究、历史或地理来实施,角色扮演、辩论、班级议会、访谈、社区访问和应邀演讲者是其重要的方法。广义公民教育主要是提高参与能力,通过非正规课程进行,如班级中的协商课程与评估(negotiat edcurri culumand assessment)、班级议会(Class parliament)等,学校中的学生代表理事会(Student Representative Council)、公民身份奖(Citizenship Awards)、土着和解小组(Aboriginal Reconciliation Group)、土着节(Aboriginal Day)等,校外的青年理事会(Youth Council)。