7.1.1 什么是平安城市
平安城市概念缘于1975年瑞典的Falk ping社区制定的“安全社区”计划。1991年6月，世界卫生组织（WHO）“社区安全促进合作中心”在瑞典举行了第一届国际安全社区大会，由此世界各国地方政府也开始注意到“safety”丰富的内涵，并将安全建设的范围拓展到整个城市，相继开始实施城市安全建设计划。
但迄今为止，WHO和国际上均未对“平安城市”（safecity）的概念和标准做出一个统一的界定。世界各国对“平安城市”的评价也没有一套完整的评价体系，往往将“平安”含义狭义化，仅局限于社会治安领域，以至于许多国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指标，如日本主要依据警方报告的案件数，我国台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅，香港特别行政区主要依据报警案件数，等等。加拿大国家统计报告和美国司法部犯罪报告联合发布的2004年北美部分城市安全状况报告中，也着重以杀人、抢劫及盗窃的犯罪率作为衡量标准进行比较。以刑事案件立案数或发案率作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行做法，但其局限性也是显而易见的。
我国平安城市的建设，最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州4个城市地区开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”（“3”是表示在省市县三级，第一个“1”是在每一个省确定一个市，第二个“1”是每个市确定一个县，第三个“1”是有条件的县设定一个区或者一个派出所），选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程。
平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。
平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）为城市管理者提供全面、准确的各类信息资源服务，从而提升城市环境安全和市民的舒适度。
平安城市建设涵盖社会众多领域，街区、商业建筑、银行、邮局、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、通信设施，等等，应建立健全由“技防系统、物防系统、人防系统和管理系统”组成的完整的安全技术防范系统，同时，加强对重点人群、重点地段、重要设施、重点部位的安全监控和社会层面的安全防范，实现城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变。
7.1.2 平安城市的技术特点
平安城市的建设是极其具有中国特色的，没有现成和统一的模式，其涉及的技术包括计算机网络技术、移动通信技术、计算机集成技术、地理信息系统技术（GIS）、全球定位系统（GPS）技术、遥感技术、单元网格技术、城市部件管理技术、数据库技术、智能客户端技术、工作流技术、协同处理技术、网络信息安全技术等。建设内容涵盖了视频监控系统、数字化城市协同管理系统、智能交通系统、机房工程、指挥中心工程等建设内容，同时平安城市也衍生出了很多概念，像平安校园、平安交通、平安社区、平安街道等。
从技术层面上说，平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。
平安城市利用平安城市综合管理信息公共服务平台，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。
系统前端数据通过视频监控系统采集并传输到市、区监督指挥调度中心。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其他应用服务器组成。全国城市报警与监控系统是目前建设平安城市的重要组成部分。平安城市综合管理信息公共服务平台包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。
1.视频监控管理系统
平安城市项目是一个特大型、综合性非常强的系统，随着现代城市多职能化发展，城市布局日趋复杂，地面监测点达上百个、几百个甚至上千个，城市视频监控中视频监控点的设立是根据城市治安重点而设立的，这些布控点主要集中在商业金融街、社区、娱乐场所、主要路段、交通枢纽区等。布控点以图像采集、音频采集及报警信息采集等设备为主。主要是通过图像来了解布控在城市各个敏感区的实时状况，实时传输的图像要保证图像的清晰，同时要求图像的连贯性高，不能出现拖尾、马赛克的情况，保证职能部门的管理员能在第一时间掌握实时的、清晰的高品质视频图像。城市治安视频监控系统一方面要做到事件即时处理，另一方面也要给城市管理职能部门保留数据信息，这就要求在图像实时浏览的同时，对图像进行全天候的录像。对于城市视频监控这样一个庞大的应用系统，对于存储的设计要求尽善尽美，可多级存储与分布式存储并存，以适合各个城市不同的需求。
只有建立合理、有效的城市视频监控管理系统、城市报警联网系统等，才能够使政府管理部门在第一时间发现问题，提出应对措施及应急预案。提供科学的分析手段，做到防患于未然。对城市突发事件具备快速反应能力，提供事后查询及分析的数据、资料，为城市的应急管理体系及管理水平提供有效保障。
视频监控管理系统是衡量一个城市现代化管理水平的重要体现，是实现一个城市乃至整个国家安全和稳定的基础。
2.数字化城市协同管理系统
数字化城市协同管理系统融合了治安视频监控、GPS、三警合一综合接处警、有线/无线通信、预案管理、办公自动化、移动指挥等系统，能够提供集信息采集、处理、决策、指挥、调度为一体的数字化平安城市综合管理服务。通过数字化城市协同管理系统建设领导者可将系统收集到的各种资源作为决策和指挥的依据；政府机关可将收集到的资源作为信息依据；公安机关可通过系统收集到的指挥调度信息和各种信息作为依据进行公安防控和警情处理；领导、政府机关和公安机关通过城市协同管理系统进行指挥调度，并利用系统的各种资源有效地为社会服务。
3.城市应急反应平台
城市应急反应平台的主要关键技术是智能视频分析、生物识别技术（尤其是面相识别）、数据智能分析综合平台等。该系统是综合环境监测、通路监测、周界安全、物品安全和出入口控制等多项功能的整体安全防护系统。该系统具有极强的实用性，可以为决策者提供实时的灾难信息，并根据汇总的实时信息提供多种应急解决方案和灾难趋势分析，适用于城市区域整体安全防护或城市内某些重点场所的区域安全防护。该系统是集合了高科技前端采集技术与后台智能化分析决策软件的整合系统，具有极强的兼容性和扩展性，能够从点到线、从点到面地进行区域联网，从而最终形成覆盖整个城市的安全防护系统。
4.智能交通
智能交通系统（Intelligent Transportation System， ITS）是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。智能交通系统可以有效地利用现有交通设施、减少交通负荷和环境污染、保证交通安全、提高运输效率，因而，日益受到各国的重视。
7.1.3 平安城市工程项目建设内容
1.城市视频监控系统
目前大多数平安城市视频监控系统通过采用模拟方式、模数混合方式或全数字方式已基本完成前期的初步系统建设，并在一定程度上通过模拟矩阵之间的模拟联网或硬盘录像机、视频服务器之间的数字联网实现系统联网。但从整个平安城市建设来看，由于不同设备、系统协议的差异及网络带宽等方面的限制，造成我国现在已建平安城市视频监控系统的联网比例和视频资源利用率都比较低，特别是对占绝大部分视频资源比重的社会面资源的联网还远远没有做到。而随着安防技术的飞速发展，由IP摄像机、高清摄像机等组成的全数字视频监控系统的接入也会存在问题。
灵活开放的新型数字视频联网管理平台可以实现所需要的视频系统的联网，包括公安系统自主建设的视频系统和社会面视频资源系统的联网，并为各层次、各部门的视频应用提供服务。而要达到这一要求，作为核心的视频联网管理平台系统至少应具有以下特征。
1）分布式与集中式相结合体系结构
建设视频联网系统的架构有多种，而平安城市的联网结构，一般是以公安系统为支撑，在公安局、公安分局和派出所构建三级视频联网。这就要求建设的视频联网管理平台在三级的每一个节点都能独立运行，才能保证系统可用性。因此，也就要求视频联网管理平台系统必须具有分布式的体系结构，采用目录分布式对象管理，每个节点都可自成系统独立运行，各节点之间又通过标准的通信协议实现互联，构成一个更大的有机视频网络。
但在系统分布构建的同时，从系统应用管理的角度，又要求有一定的集中，在系统中应当存在一个核心的资源共享目录，而不只是完全分布式。如在系统中建设一个不影响各节点系统运行的图像主库，主库中可以存放所有的资源信息、好坏信息、轮检结果等，所有的更新都在主库中进行，然后子系统再进行更新。这样可以避免由于系统分配而造成的资源名称不一，好坏不知等，同时也把资源目录、运行维护提到一定的高度。
2）分层软件体系结构
在平安城市视频监控联网系统中，应能接入不同厂家和不同编码格式的视频系统与设备，包括模拟矩阵、硬盘录像机、网络视频编解码器、报警设备、IP摄像机、百万像素高清摄像机，甚至不同厂家的视频系统等。而要实现对这些设备和系统的灵活且稳定接入，一个典型且有效的方法就是采用分层软件体系结构，通过采用基于面向对象的设计基础，粗粒度、松耦合服务架构，服务之间通过简单、精确定义接口进行通信，不涉及底层编程接口和通信模型，从而方便、有效、快捷、稳定地实现各种不同类型设备和系统的接入。
3）强大扩展能力的模块化系统
平安城市视频联网监控系统是一个超大规模的综合系统，随着系统的建设深入，一些相对前瞻性的技术，如AVS算法、智能视频分析、高清视频、无线监控技术等也将逐渐接入进来。因此视频联网管理平台应采用模块化设计，并采用标准的模块接口协议，能够为系统扩展实现可能，如容量需要增加时，增加相应的服务器和相应的功能模块即可，在扩展新功能时，也只需开发一个新的功能模块并添加到系统中来。
4）丰富、标准的对外接口
平安城市视频联网监控系统是平安城市系统建设的一个重要组成部分，但并不是唯一的一个部分，它还需要和众多其他的系统，如三台合一接处警系统、应急指挥系统、GIS地理信息系统、卡口监控管理、交通监控管理等系统进行联网集成，共同构成一个完善的平安城市应用管理系统。因此，视频联网管理平台应充分预留并提供和这些系统联网集成的接口，同时这些接口还应具有标准和开放的协议。
5）智能化的系统维护管理
平安城市视频联网监控系统是一个超大规模的系统，智能化的管理维护显得尤为重要。这就要求视频联网管理平台要有一套完善的管理维护平台，通过这个平台可清楚地了解系统结构和相应设备，并能定时实现对所有设备的巡检检查，接收由于视频丢失、虚焦、镜头移位和人工保修等报警信息，并及时发送故障点信息给管理维护单位。同时还可配合系统的维护管理，实现维护统计报表、维护备品备件库存统计报表输出，帮助管理单位更好地做好系统的维护管理。
7.1.4 平安城市项目建设特点
通过多年来参与平安城市信息系统工程建设经验分析，我们认为，平安城市信息系统工程项目的基本特点是规模大、内容多、要求高。“规模大”一方面指工程建设涉及的地域范围、资金规模、参建单位、子项目数量等规模巨大，另一方面也指工程涉及的相关领域全、受影响人群范围广；“内容多”指工程的建设内容一般包括装饰装修、标准体系、基础网络和通信、应用系统、数据存储与备份、运维管理、安全体系、技术培训等几乎涵盖了目前信息化工程领域所有的建设内容；“要求高”既说明了实现工程建设过程统一性、规范化要求的难度，同时更强调了工程建设目标及成果的重要意义。
基于上述理解，我们在平安城市信息系统工程项目建设的管理、沟通协调、进度要求、质量要求、建设过程的合规要求等方面，总结梳理出了下述四个工程管理中应重点关注的问题。
1.建设内容复杂、管理要求高
从专业技术角度看，工程的建设内容一般包括装饰装修、标准体系、基础网络和通信、应用系统、数据存储与备份、运维管理、安全体系等，几乎涵盖了目前信息化工程领域所有的类型，并且，不同的建设内容之间又存在内在联系，这给工程管理提出了很高的要求。
从管理主体角度看，工程的实施将包括市级实施、区级实施、系统整合改造等几部分，为避免交叉重复和浪费，首先就要求在任务的划分和资源的分配方面进行明确，并且在工程建设过程中要实时进行监督管理。
从信息来源上看，项目除新建信息采集点外，一般还要大量整合应用已有的信息，为了实现工程统一性建设的原则和目标，就要求建设单位与相关单位加强沟通，以提高效率，统筹管理。
上述几个方面说明，平安城市信息系统工程项目的管理工作将是一项非常复杂、要求很高的工作，其具体的管理模式的确定必须在成熟的管理方法论和工具的基础上进行选择、改造，以适应各具体工程的特点。
2.参建单位众多、协调范围广
平安城市信息系统工程项目的参建单位众多，包括建设单位、设计单位、建设管理单位、管理咨询单位、总集成单位、各子项目承建单位、验收单位、审计单位等，我们认为平安城市信息系统工程项目建设过程中的沟通协调工作，无论从重要程度还是从广度和难度上讲，都应成为建设单位管理部门重点关注并妥善处理的问题。
范围广：工程的建设涉及建设单位、设计单位、建设管理单位、管理咨询单位、总集成单位、各子项目承建单位、上级主管单位、验收单位、审计单位等，在工程建设的不同阶段，不同单位之间、不同部门之间都要进行不同层次、不同内容、不同目的的沟通。因此，工程的沟通协调工作在对象、内容、目的等方面范围非常广。
难度大：平安城市信息系统工程项目是一个开放的复杂系统。考虑到工程建设的重大影响，可以说每个子项目的建设将或全部或局部的涉及到社会政治、经济、人民生活等诸多方面，这就决定了工程的沟通协调应从整体利益出发，运用系统的思想和分析方法，全过程、全方位地开展工作。另外，就技术角度而言，各子项目之间的沟通涉及的专业、术语、标准将会非常复杂（如应用系统项目与数据中心项目就数据格式、管理方式等进行的沟通），这为工程的沟通协调工作增加了难度。
3.项目规模庞大、实施周期紧
实现工程的“时间目标”，即按时完成本工程包括的所有建设内容，是平安城市信息系统工程项目建设的一项重要任务，同时也是难点之一。这是因为：平安城市信息系统工程项目建设内容涵盖了多种系统工程类型，而不同类型的建设内容之间在时间上又存在着内在的先后关系，使得众多子项目不能并行开展（如，应急指挥中心的装饰装修建设必须在应用系统那个软件开发完成之前结束；安全体系建设方案必须根据已建的应用系统的特点来设计等）。
庞大的项目建设规模和紧迫的实施周期之间的矛盾，为工程时间目标的实现提出了严峻的挑战，也是平安城市信息系统工程项目的特点之一。能否成功地解决这个矛盾，决定了工程是否能够顺利通过工程验收，决定了后续工作是否能够正常进行。
4.业务专业性强、技术实施难
平安城市信息系统工程项目涉及的业务将非常专业，所建的各应用系统必须是技术先进的和技术领先的。
实现应用系统功能的整合，一方面，要进行技术整合，使各个子系统功能基于不同的功能模块实现，不同的机构、岗位、职责根据需要进行模块化的组合完成所需的工作；另一方面，要进行业务整合，打破各部门独立开发应用系统的限制，按工作流程归类进行设计，综合考虑以往应用系统的成功经验以及内在的新的业务需求，对所有业务进行整合。
平安城市信息系统工程项目的各应用系统建设不仅对承建单位的建设方案在信息系统架构及其构建的可重用、对不断变化的需求支持的可持续等方面提出了很高要求，而且对工程的用户单位在需求描述的科学性、系统建设方案评价的准确性方面也增加了难度。也就是说，平安城市信息系统工程项目极强的业务专业性给技术实现带来了巨大的挑战。