一、专题报告的含义
专题报告会的报告是指向上级反映本机关的某项工作、某个问题、某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告，具有专一性，如学习理论心得报告，外出考察报告等。内容要有厚度、深度，给人以启示和借鉴。
二、专题报告的种类
专题报告会上的报告可以分为事迹报告、问题报告、工作报告等。
三、专题报告的写作技巧
报告内容一般由以下几部分组成：
1.标题，包括发行单位、事由和文种名称组成。
2.收文机关或主管领导人。
3.正文，正文的结构与一般公文相同。从内容方面看，报告情况的，应该有情况、说明、结论三部分；报告意见的，应该有依据、说明、设想三部分。报告正文要明确报告目的。
4.结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省，要有发送机关（印章）、日期。
四、专题报告的注意事项
要考虑到内容的全面性，着眼点是反映工作全局，要求反映本系统、本单位的整体情况；要考虑到观点的集体性，它代表一级组织对整体工作的评价和部署。它是领导集体意志的反映，从构思到定稿必须体现集体的意志，初稿形成后必须先在领导班子会议上讨论通过。同时，还要考虑到工作的指导性，准确评价过去的工作，分析面临的形势任务，明确指导思想、奋斗目标，具体安排下级工作，指导和推动全局工作的开展。观点要鲜明，中心要明确，态度要明朗，不能含糊其辞、模棱两可。
五、范例
例文一
李肇星外交生涯专题报告会
今天的主题是做专题报告，刚才我和徐龙同志交换意见，我说是不是限制一下，30岁以上的同志就不要听了，在座的还有一部分是30岁以上的，没有办法，我现在说话不太管用。
刚才一看短片，我从来没有看过自己那个样子，那么不好看，那么好看，没有办法，必须尊重事实，必须尊重现实，我刚才在活动当中也有提到的，我用这个来开头，第一，我到了广东，想到了第一次来到广州，大概是1965年，很多在座的同志还没有出生，今天见面了，那是带着非洲的自由战士参观毛主席广州农民运动讲习所接受教育，然后去看黄花岗七十二烈士墓。一直到后来，多少年之后，我才知道在烈士墓里还埋葬了三位马来西亚槟城的华侨，他们也参加了祖国解放的斗争。第二，我还曾经想起在改革开放初期到南方视察的小平同志，小平同志讲过很多话，我们永远不能忘记的是小平同志说的“我是中国人民的儿子，我深深地爱着我的祖国和人民”。第三，最简单的事情往往难忘，最简单的事情往往是最重要的、最难办得到的，就是在广东广州战斗过的新中国第一任总理、外长周恩来，我看到他永远强调的就是“为”字，就是“为人民服务”，就是这么艰难。所以，最简单的东西往往最重要、最敏感、最值得注意，因为有故事。
我在外交部42年了，有一天上班，突然问自己这个问题，我是外交部长，什么叫做外交，外交的任务是什么，我能答得上来吗？还有我的前任前任也多次来过广州的钱其琛同志，跟我说外交就是做两件大事：第一，为人类和为祖国建设谋和平，和平的环境就是为了一心一意地建设自己的国家；第二，我们要开放地发展，我们要坚定不移进行改革开放的政策，所以我们需要朋友，需要走出去，我们需要有平等相待、独立共赢的合作伙伴。
又问我，世界上到底有多少个国家，没有调查，就没有发言权，毛主席也是这么说的。全世界有多少个国家？我问了自己两遍，我发现，我不知道，相当惭愧，一个外交部长，当然是以前的外交部长，不是现在的外交部长。这么简单的问题答不上来，很多同志都知道。这名同志，请问全世界有多少个国家，你告诉大家。
现场回答：两三百个。
李肇星：那就是最少两百，最多三百，中间差一百。这样的数字搞通讯可能不行吧，相差就一百，不过你比我厉害，你能回答，水平和三年前的外交部长差不了多少。但一差差这么多，有两三百个国家，我第一次给中央领导做翻译，一位来自非洲，没有国家，是一个地区，现在是一个国家了，叫做莱索托，他们后来宣布独立了，见到我们就问，请问全中国到底有多少人，我们老听中国人说地大物博、人口众多，当时就回答中国大概六七亿人，我就翻译过去六亿到七亿，我一翻完，那些外宾全部都不出声，全场哑然，不知道是不是我翻错了，突然所有的非洲朋友拍着大腿哈哈大笑，说中国太伟大了，我们更加热爱中国朋友了，你们一差就差一亿，而现在一亿就是我们国家人口的一百倍，中国太伟大了。他们国家独立之后，全国是一百多万的人口，一百个一百万就是一亿。
当时我是一个部门的一把手，一把手也经常有一些问题不知道答案，就问部下，部下不知道，领导也不知道，他很认真地回答，我当时就用这个办法，一个电话问一位罗司长，他是江苏人，我就问小罗，全世界有多少个国家，他说报告部上全世界大概有两百多个国家和地区。我说对不起，我没有问你地区，你们江苏也是一个地区，你们的家在苏州，苏州也是一个地区，是不是也要算上，我是问你国家，你究竟知不知道，我一吓唬，他就说不知道。我说你去学，明天上午9点钟到我的办公室。又问担任国际组织、多面外交的（多面外交就是两个国家以上的国家在一块，只是两个国家叫做双面外交），这一位司长姓刘，是北京人。我说小刘，请问一下全世界有多少个国家，他多聪明，他说报告部长，联合国一共有192个成员国，我说不对，我没有问你联合国有多少个成员，我是问你全世界有多少个国家，你是不是不知道，你当然知道联合国有多少个成员，他说我确实不知道，我只知道联合国的成员国。我说，你去学习一下，明天早上9点钟到我的办公室回答。我们三个人一块学才发现你现在的答案不够精确，我们发现不到两百个国家。
怎么确认的？首先刘司长说得对，联合国的成员国192个，还有一个巴勒斯坦，我们一直支持巴勒斯坦独立，但美国这些国家不承认。要跟祖国的政策、利益保持一致。还有一个国家，大家都知道，它是世界上我到过最小的国家，她的国土面积比中国移动的基地还要小，跟人民大会堂占的面积差不多，跟南沙群岛中最大的太平岛的面积一样，0.4平方公里，她跟中国没有建交，但我们也有交往，她也不是联合国的成员。然后想一下，一幅世界的地图，世界就是那么大，全世界地球表面的面积一共大约5.1亿多平方公里，其中70%都是水，水的面积是最大的，那就是太平洋，南太平洋有几大最大的岛国，那就是澳大利亚，还有最大的新西兰，新西兰有两个岛，一个南岛，一个北岛。离新西兰不远，有两个岛国，一个叫做库克，一个叫纽埃，他们都认为只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，所以我们跟他们建交，跟他们建立经济贸易合作。我也去过很多国家，访问过，他们国家的领导人都认识，因为人太少，他们全国最大的学校也没有今天这么多人。这个国家的人生活得特别自在，他们就决定不参加联合国，因为参加联合国还要交会费，另外，参加了，联合国又总要开会，开会派人去机票和饭店的费用都是自己出。
你知道吗？我们就是这样算出来的，就这样加多这4个国家，就是196.我们明确地知道，关于国家的定义，世界各国并没有一致的意见。当时我在外交部研究一下到底什么是国家？国家的定义是什么，全世界国家的定义，我们知道的，270种，国家的定义也很麻烦，你说这是国家，有些人不赞成，你说不是，有一些人觉得是。
在我们广州11月要举办亚运会，自己自我表扬一下，我个人为广州申办亚运会做过一些工作，我看到广州申办成功，也很高兴。我们记得2008年8月8日，晚上8点发生什么事吗？当时北京市在举办奥运会，可是正当奥运会的开幕式在进行的时候，开幕式的演出在进行的时候，发生了一件很奥林匹克精神背道而驰的精神，奥运会的精神就是和平，规定至少在奥运会进行期间，任何国家和任何地区、任何人都不得打仗，第二才是要公平、合理、友好地进行竞赛。而那个时候，北京奥运会28个大项的比赛，我都没有参加，很惭愧，但那个时候我参加了北京奥运会的开幕式，我突然回头一看，在贵宾席上，很多外国的元首、首脑没有好好看开幕式的表扬，在那里交头接耳，我才知道那个时候发生了一场地区性的冲突，或是叫做局部战争，就是俄罗斯和格鲁吉亚的战争。在那里的两个地方，一个叫做南奥塞梯，一个叫做阿布哈兹，他们宣布我不是地区了，我是独立国家了，他下的定义说自己是国家，咱们中国到现在还没有承认。
1999年，有一场战争是美国为首发动的科索沃战争，5月7日发生了严重的、非常残暴的美国空军飞机袭击中国大使馆炸死人员的事件，科索沃地区宣布独立，我是国家了，尽管有40多个国家承认他们是国家，但我们不承认。这个话题，我个人感到有一种历史悲壮感和历史责任感，你现在看一看。世界上的国家富的也有，穷也有的，但绝大多数都实现统一，而我们国家还没有实现完全统一，关键是我们还有台湾问题。对国家的定义，我们要有准确的理解，而且要体现在言行上。
多年前，我在美国做大使，有一个人和我一样姓李，这个人，我认为是中国政治中最差劲的一个，他就是李登辉。美国政府当时不顾多次我们的坚决反对，允许李登辉以总统的名义访问美国，我们坚决反对，我们连续到五个美国大的电视台接受采访，还有召开记者招待会，揭露事情的真相，抗议美国方面接待李登辉。在记者招待会上，有一个记者提问，他说，李大使，请你评论一下最近李登辉（用他的话说）总统访问美国这件事。我说先生，请你不要继续说下去，你刚才说李什么东西，你怎么提出这么有偏见的，甚至是愚蠢的错误问题，谁听说过一个主权国家的一部分，一个主权国家的一个地区有总统这样的官，不可能的。我说请你立即重新组织你的问题，否则坦率地讲，你还没有资格出席这样重要的记者招待会。他换成“先生”，我才回答。国家的定义，台湾不是国家，台湾是中国不可分割的一部分。第二天，那名记者用大篇幅来攻击我，说“中共大使”，大使是中国派的，应该是“中国大使”，说这一名大使说和平，但一看到我们，那种霸气完全暴露了他本人和他所代表的党的霸权主义那一套，这是偷换概念，攻击我的文章特别长。后来我觉得攻击也好，一个人在一生当中受到比较坏的、比较傲慢的篇幅来攻击也不容易，我那一生就是那一次特别光荣一下。所以千万不能在这些基本问题上，看这些都要十分小心，我们确实是很不容易。基本功是最要紧的，基本问题上的知识也是基本功。
我想讲一讲直到现在，在一些大的问题上，比如最近谷歌事件，我看到有一些记者写出这样的文章，有一些是好的，但表达有问题，说谷歌离开中国，离开就离开吧，让他到香港就去吧，错了。香港也是中国的，它只不过离开了对香港而言的内地，只不过是离开了大陆市场。所以表达要十分地小心。还有的说我们的出口贸易增长多少，比如日本、韩国、泰国、马来西亚、台湾、香港、澳门……把这些国家与中国的地区相提并论，这肯定是不对的。这是我想讲的第一点。
第二点，外交方面的事。我一到外交部，1964年，外交上吃饭，老同志讲中央的精神，在外交上吃饭就得有点规矩，不如不能像在山东老家那样吃面条哗哗地响，或是喝汤、喝水也有声音。还有旁边坐着女士，男的不顾，就先吃。很有意思，在伊拉克，吃饭的时候，他们就等着一名女翻译、女记录员到场才开始触犯，这就是外交礼貌，我们就学了。照外交要求，主人给你的，你都接受，按照要求，主人很礼貌，给你很多吃了，你接受了，那你就得基本吃完，吃不完，至少对主人不礼貌，也是对劳动农民，包括种地的、种菜的农民，还有对厨房厨房、上菜的服务人员等等都不礼貌。不然就是这个外交工作人员、外交官没有教养，是给祖国丢人的。如果正式的外交场所干杯，就是各自国家的最高领导出来干，代表中国政府、中国人民祝愿我们两国的友谊长青等等。你一名部长、副部长也这样，你是谁？所以第一课就是讲这个。这就是1964年，我在外交工作中上的一课，过了两年，我到党校（在广州）说过这个事。
外交的重点就是战争和和平问题。我们要建设国家，要使老百姓的生活一步一步地富裕起来，最需要的就是要有和平的国际环境和周边环境，所以和平是非常重要的。想一想，小平同志当年怎么教导我们，在改革开放初期，小平同志就提出来必须以现代化建设为核心，为中心任务，他也要还有一句话，如果是发生了外来入侵和世界大战，如果遇到什么情况，先不要战争，保卫和平。我1993—1995年在联合国工作时，碰见一位美国同行，他就是那个时候美国在联合国的代表。我们为各自国家的利益辩论、吵架，但个人的关系通过吵架变得很好。所以，有一天，在联合国大厦的走廊时问我，你们中国人老说外交政策，请问中国的一贯政策是什么。我就说女士优先，美国的一贯政策是什么，你也说一说。美国认为自己是超级大国，所以他说国家政策第一个词就是领导，但现在是国际化的趋势，现在一个国家什么都说了算是做不到，所以第二个词就是官方合作伙伴关系，比如愿意跟中国发展共同利益，成为建设中的合作伙伴。我说中国外交政策也很明了，中国外交的出发点是为了和平，中国外交的归宿是和平。包括现在的伊朗核问题，我们都是为了地区和世界的和平，我们中国人民是最痛恨战争的。我们不和任何国家结盟，拉帮结派。他说你说得挺好的，和平最重要。
第三，我们在广东广州谈和平，就特别有亲切感、历史感，你看中国的近代史，中国受到外来侵略战争的影响、受害，从某种意义上来说就是从广东开始的。从一八二几年，中国是最大的经济体，最大的贸易出口国，当时对英国的贸易额很大，而且我们是顺差，就因为中国的顺差太大，英国当时不高兴，就开始想办法解决他的贸易逆差问题，先是收买中国的海关官员偷税、漏税，也不是所有中国官员都是卖国贼，所以效果并不是很显著。另外就是通过亚洲的殖民地印度——东印度公司向中国输入鸦片、毒品。道光皇帝召见林则徐到皇帝办公的地方谈话，道光皇帝下了圣旨，要林则徐骑着皇帝的御马进的皇宫。林则徐是文人，不会骑马，报告皇帝不会骑马，皇帝说怎么回事，连马也不会骑，那就坐着皇帝的马车进来。林则徐到广东来，到广州来，然后到了虎门硝烟，在短时间内硝过的鸦片是数以十万公斤计，我们去虎门纪念馆看到，会受到教育。鸦片有一些是美国商人的，但绝大多数是英国商人的，所以英国国会决定对中国发动鸦片战争，鸦片战争直接后果就是在鸦片战争之后在南京签署了中国和外国的第一个不平等条约——《南京条约》。
我到欧洲访问时才知道，还触动了马克思，22岁的马克思就写过文章了，说中国怎么了，说如果中国的军队都能像中国清朝驻江苏镇压的一千多官兵那样顽强地抵抗，也不会发生这样的事。马克思知道中国那么多的军队，而在英国鸦片战争中顽强抵抗的只有这一千多官兵，而英国大约用死亡五百官兵的代价就把中国变成了半殖民地国家。大家一看，第一次世界大战，中国是战胜国，但西方列强逼着中国，在1916年，把战败国德国原来在中国山东青岛胶州湾的殖民地没有还给中国人民，而要转让给日本。这件事激怒了中国人民，所以就发起了“五四运动”。当时毛泽东同志在北京大学图书馆担任图书管理员，就因为“五四运动”和中华运动相结合的，然后就在上海诞生了中国共产党，这就是历史，这一段历史跟广东、广州密切有关。
第二次世界大战，大约60多个国家，一共死了约六千万人，其中有一半是中国人，怎么样能够特别珍惜和平，所以中国外交要为人民服务，外交第一任务就是谋和平，这是中国人民要的，也是世界人民要的。现在热点问题也离不开这个原则。我们不赞成朝鲜拥有核武器是为了和平，是为了保护包括中国人民在内的世界人民利益。还有伊朗的核问题，我们认为伊朗不应该拥有核武器，有什么问题，应该用谈判的方式来解决，而不是应该用武力威胁。和平是最大的事情，我们要利用和平环境来又好又快地发展同时通过中国的发展，更好地维护世界和平。这是我想讲的第三点。
第四，当前是经济全球化的时代，科技信息化的发展不可想象。一百多年前，美国的年轻人通过设计发明了飞行器，现在叫飞机了。发明一样东西可以飞起来，当时美国几个物理学家觉得这几个年轻人可笑，怎么可能飞起来，因为任何材料的比重都大过空气，不可能飞起来。我去波音公司参观时，人家说我们公司的发展，有一部分也要感谢中国人。现在的问题是经济全球化和科学技术发达把握在发达国家中，发展中国家掌握得很少，贫富的差距在扩大。根据世界银行的统计，美国的国民生产总值增量将近十三万亿美元，第二位是日本，第三位是中国。我们中国改革开放取得这么大的成绩，但可以看出这是多么不合理，最富国家的生产总值人均每年8300美元，最穷的国家是一年94美元，这是多少倍？这就是差距。体现在人的生活质量上、生活水平上、健康和寿命上，差距也是很明显。美国一名总统指着他的桌子说，大使先生，这是我自己造的桌子，吃的花生也是我自己种的。当然，他招待我时已经变为前总统了。他原来对中国的人权情况非常不满，观察中国村民委员会的选举，这次看到我，他告诉我两个数字，他说看起来人与人平等这是理想，要实现人人平等，还有很长很长的路要走，比如说一个日本的女婴儿一出生可以活到八九十岁，日本的妇女是世界上最长寿的妇女。一个日本女人一出生，可以活到85岁，但一个非洲地区的女人只可以活到三四十岁。
1949年，全中国的人均寿命是35岁，这跟中国的贫穷分不开，因为那一年中国的人均生产总值29美元，到现在中国人民人均寿命是将近73岁，中国人民人均国民生产总值是3300美元。所以我们有理由改革开放取得的成绩感到自豪，有理由对未来要更加充满信心。但不管怎么样的，我们跟发达国家是有差距的，3300和83000的差距多大。凭什么，日本的妇女活85，中国的妇女就活70多岁，所以我们还要继续发展，让全体中国的老百姓生活得更加富裕，也包括不同地区的，也要包括男的，不光是女的要活得长。
最后一点，三个代表先进思想中有文化，美国一家电影公司就占有了全世界190多个国家，还有若干地区的电影院票房中价格60%以上，这合理吗？我们国家也有大腕，但实际上这样的不多。我们要继续努力，要继承和发扬我们祖国优秀的传统文化，然后通过改革开放，创新自己的文化事业，这富裕了人民，也富裕了社会的进步。中国有什么好事，西方媒体不说，但有什么不好的事，就大肆宣扬。美国的记者就专门挑坏毛病，把坏牙拔下来，这就是记者的工作。但我跟中国记者说，新闻是没有国界的，但新闻记者是有祖国的，真是这样。我们对西方舆论标准也必须要有认识。1863年1月1日，当时美国总统林肯宣布，黑奴（美国人从非洲运来的）自由了，解放了，这是好事。中国的西藏地区是在美国黑奴解放90多年，在1959年宣布人民当家作主的，因为这是中国共产党领导实现的，就到处攻击，还别有用心的，把一个诺贝尔和平奖奖给一个表面上不独立，但实际上不是这样的领导人。这合理吗？不合理。所以我们要走和谐中国、走文化教育的中国，要记住这一点，现在的文化舆论知识并不合理，而中国确实还是发展中国家，我们还经常受到各种不合理的国际政治知识、经济知识，以至文化知识的伤害。所以，为了祖国，为了人民的合法权益，我们必须更努力地学习、更好地工作。我在这里祝大家一切好，主要是身体好、学习好、劳动好。
例文二
深入学习实践科学发展观的专题报告会××的科学发展之路
——在全县深入学习实践科学发展观活动专题报告会上的讲话
中共××县委书记罗××
同志们：
全县深入学习实践科学发展观活动已经全面铺开，今天我们在这里举行专题报告会，主要目的是让全县各级各部门、广大党员干部和人民群众正确认识形势，准确把握机遇，更加解放思想，推动跨越发展。这次全县学习实践活动，县委确定了“弘扬一种精神、坚持两个统揽、抓好三个重点、促进四个发展”的总载体。这个总载体的核心是促进“四个发展”。我今天就××如何促进四个发展、走科学发展之路，与同志们作一些交流。
一、关于加快发展
（一）加快发展是解决××一切问题的根本出路
首先，科学发展观的第一要义是发展。社会要和谐，首先要发展。马克思指出：“物质财富是人类生存的第一个前提。”邓小平同志也说得非常精辟：“发展是硬道理。”“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”“低速度就等于停步，甚至等于后退。”胡锦涛总书记说：“停顿和倒退没有出路。”“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。”去年以来，我县有两个大的活动：一是省委巡视组对全县工作特别是县委、县政府的工作进行了为期一个月的巡视检查，这个周与我县交换意见。从巡视组反馈的情况来看，我县广大干部群众对县委、县政府的工作总体反映是满意的；二是市委对我县四大班子进行了届中考察，从考察测评的情况来看，广大干部群众的认可度也是相当高的。为什么全县干部群众对县四大班子有这么高的正面评价，我看主要是这几年我们发展比较快，得到了绝大多数干部群众的拥护和支持，这就是加快发展给我们的一个启示。离开了发展，就无所谓科学发展；离开了发展，也无法构建和谐社会。总之，离开了发展，干什么都是一句空话，干什么都是无源之水、无本之木。
其次，没有一定速度的发展就谈不上效益，就谈不上科学发展。“发展能快就不要慢”，这是小平同志讲的原话。保持一定的发展速度是实现科学发展的必然要求。邓小平说：“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义。”从我们××来看，这些年由于发展速度不快，和全国其他地区的差距越拉越大。我们××的省情，四个排名全国倒数第一，包括农民人均纯收入、人均财力、人均生产总值和经济总量。省委、省政府提出“好字优先、能快则快”，就是要在科学发展的前提下促进快速发展，尽快做大经济总量，缩小与发达地区的差距。在加快发展的问题上，胡锦涛总书记视察××时指出：“对于像××这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”这句话，每年省里开经济工作会都要说，这是胡锦涛总书记对全省人民讲的，是对××各族干部群众的殷切希望。所以，只要有条件，在保证发展质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快，能发展多好就发展多好。前几年，我们处于低谷的时候，我的体会非常深，每年财政大概要差一个月的工资，那时候的县长、常务副县长预备费只安排30万元，日子很难过。由于财政穷，到省市去跑项目，人家都担心把资金挪用来保工资，不给项目，形成了恶性循环。这就是“小发展、大困难，大发展、小困难，不发展、最困难。”所以，加快发展是解决××一切问题的根本出路。对于这一点，县四家班子的思想和行动是高度统一的，全县各级党组织和广大党员干部也要把思想和行动统一到促进加快发展的要求上来。
从××来看，必须加快发展的理由至少有五条：
一是贯彻落实市委、市政府“中部崛起”战略，必须加快发展。市委、市政府最近提出了一个新的区域发展战略，就是“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”的发展战略，中部5区县担负经济社会发展“火车头”和××综合经济区“发动机”角色，要率先带头崛起。××作为全市“中部崛起”的重要县份，承担着重要责任，必须充分发挥资源优势和区位优势，把资源优势转化为现实生产力，在发挥比较优势中加快发展，率先崛起。从目前来看，我县综合实力处于全市前6位，前面有红花岗、汇川、遵义、仁怀，我县与习水不相上下，都在争第5位。但从后劲来看，我们的优势要好于习水，只要我们的“三大支柱”建成投产后，赶超的可能性就很大。
二是彻底改变××的面貌，必须加快发展。胡锦涛总书记在××考察时强调：“要进一步抓住机遇、用好机遇，努力实现经济社会发展的历史性跨越。”要实现这个“历史性跨越”，必须着眼于加快发展，提高经济总量，提高综合实力，树立加快发展的××新形象。去年，我们再次跻身××经济建强县行列，这就是近年来全县上下坚持“能快则快”所取得的初步成效。
三是根本上解决民生问题，必须加快发展。当前，我们在民生方面的欠帐很多，信访问题也很突出，“短板”效应非常明显。出现这些问题，根子还在于发展不够、发展不快。解决这些问题，必须把加快发展落实到行动上，进一步把财政“蛋糕”做大做好，把更多的公共财政向民生保障倾斜，向社会建设倾斜，让公共财政的阳光温暖更多的群众。
四是缩小与先进县市的差距，必须加快发展。不发展就没有出路，不加快发展就会被拉得越来越远。放在西部来看，西部百强县第100位是云南省呈贡县，该县2007年的地区生产总值48亿元，财政总收入8.8亿元，其中地方财政收入5.6亿元。我县与呈贡县相比，地区生产总值相差10亿元，财政总收入相差5亿元，地方财政收入相差3.8亿元，这个差距还是很大的，大概排在130位左右，但依现在的发展态势，要跻身西部百强县也是完全有可能的。放在××来看，我们不但有煤炭资源优势，还有项目优势、××优势、区位优势、交通优势，这几种优势整合在一起是很多县市所没有的。因此，只要我们着力科学发展不动摇，咬定“三大支柱”不放松，发展“四大产业”不松懈，坚定信心，加快发展，就一定能够跻身××20强行列。
五是战胜当前的困难和挑战，必须加快发展。从中央经济工作会到前不久召开的“两会”，核心都是“保增长”、“保八”。前几天，县农村信用联社向全县13家煤炭企业贷款1.62亿元，就是用务实之举保增长、扩内需、促发展。全县上下要牢固树立加快发展意识，特别是在当前十分困难的时候，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快发展上来，努力营造发展为上、发展为重、发展为先的浓厚氛围，用加快发展的办法、实实在在的行动解决前进中的困难和问题。
（二）促进加快发展必须走出两个认识误区
误区之一：因地制宜和加快发展。把实施重大项目作为加快发展的唯一选择，认为没有重大项目就不能加快发展。如果按照这个逻辑，全县只有娄、燎、楚三个乡镇才能加快发展。当然，从××这几年的发展来看，重大项目对经济的拉动作用是非常明显的，这一点不容否定。然而，是不是没有重大项目，搞发展就没有抓手呢？我看也不是这样的，关键是要因地制宜，找到一条符合本乡镇实际的加快发展之路，拿不到团体冠军，就拿单项冠军。
误区之二：“加快发展”与“科学发展”是鱼和熊掌。认为加快发展是与科学发展背道而驰的，是水火不相容的两个概念。其实我们所讲的科学发展，前提是发展，而且是有一定速度的发展。没有一定速度的发展，就不能满足社会发展需求和群众的期待，就谈不上科学发展。这几年，我们一直保持“二字头、两位数”增长，在科学发展的道路上实现了加快发展。只要我们正确处理“好”与“快”的关系，在加快发展的同时更加注重发展质量和效益，那么行驶在科学发展轨道上的这列“和谐号”动车组就能跑得更快、更安全。
（三）抓住一个重点，促进加快发展
我认为，××加快发展的根本出路在于新型工业化，必须坚持不动摇、不懈怠、不折腾的“三不”原则。关于这个问题，我讲两句话：
第一句话，要正确认识新型工业化。工业经济具有联系效应大、带动能力强、生产效率高等特点，在一个地区的经济起飞阶段，其增长速度主要是由工业的发展所决定的，这方面的事例很多。就国内来看，如深圳市，1980—2006年，生产总值年均增长27.4%。2007年人均生产总值达到7.9221万元，在全国大中城市中排第1位，由一个边陲小渔村发展成为在我国高新技术产业、外贸出口、海洋运输等多方面占有重要地位的副省级大城市。深圳的发展过程，在一定程度上说就是加速推进工业化的过程，1980—2006年深圳市工业增加值年均增速达到了38.2%，并由此带动了深圳经济社会全面快速发展。就国外来看，如韩国，原先是一个以个体农业为主体的国家，工业基础十分薄弱，是世界上最贫穷的国家之一。韩国抓住西方发达国家产业升级所带来的历史性机遇，坚持发展外向型经济（来料加工），制定了出口导向型的外向型经济发展战略，通过大力推进工业化而实现了经济的快速发展，人均生产总值从1960年的82美元增加到2008年的1.9624万美元。新加坡、日本等国家也是通过工业化在较短时期迅速实现腾飞的典型。西方发达国家400多年前就开始工业革命，而我们国家真正意义上的工业发展才几十年。实践证明，工业化是一个不可逾越的阶段，是世界各国经济发展的普遍规律。
第二句话，要加快推进新型工业化。世界经济发展规律表明，当一个国家和地区的人均生产总值超过1000美元，就将进入工业化加速期，××已经进入这样一个阶段。一要充分发挥资源优势，延长煤炭产业链条，增加附加值。我县资源丰富，这是一大优势，是我们推进新型工业化的有利条件。我们的煤炭储量达47亿吨，是××的两倍多。作为煤炭资源大县，走新型工业化道路，必须做好资源综合利用这篇大文章，把资源优势转化成发展优势、跨越优势。没有新型工业的崛起，就做不大财政“蛋糕”，就没有为群众办实事、谋福祉的资本和能力。二要不遗余力推进重大项目。重大项目是经济起飞的发动机。“十一五”期间，我县将倾力打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，规划建设10个重点项目，其中9个是省级重点项目，规划总投资290亿元，宝钢集团、徐矿集团、赤天化集团等1家全球500强和6家上市公司落户××，在全市是项目最多、投资最大的县份之一。一是××火电厂项目。总投资54亿元，可望近期开工。二是煤化工项目。一期工程总投资50亿元，明年可建成投产，是××首个开工建设的循环经济型煤化工项目。二期工程总投资147亿元，正在开展前期工作。三是年产1万吨海绵钛项目。总投资10亿元，今年将建成投产。四是伟明电解铝厂年产10万吨环保节能技改项目。总投资8亿元，今年将试投产。五是10万吨铝深加工项目。总投资2亿元，正在开展前期工作。六是四大电煤矿井项目。总投资15.9亿元，设计规模为年产450万吨，其中容光煤矿、花秋二矿今年将建成投产。七是120万吨新型干法水泥厂项目。总投资3.6亿元，正在开展前期工作。八是两条二级公路。桐容二级公路总投资4.8亿元，习新二级公路××段总投资1亿元。这些重大项目是××发展的希望所在，必须坚持不懈地搞好服务，毫不动摇地加快推进。三要大力发展非公有制经济。东部地区快速发展的背后是非公有制经济的快速发展，西部地区不发达的背后是非公有制经济的不发达。在东莞，有这样两条标语：“不论你在哪里下单，都在东莞制造。”“东莞一塞车，全球电脑业就受阻。”在昆山，也有这样一个幽默的说法：“如果昆山IT企业感冒，国际IT市场就要打喷嚏。”发展非公有制经济，要求我们始终坚持“鼓励、支持、引导”的政策，在理念上实现两个转变，即从重视外商到更加重视内商转变，从重视重大项目到更加重视中小企业发展转变。这个指导思想在今后几年要进一步树立。县政协最近也针对非公有制经济发展进行调研，做得很好。县委、县政府在适当时候要召开一次全县非公有制经济发展的会议，营造宽松的发展环境，切实加快民营经济发展。四要主动承接产业转移。东部发达地区资源、能源短缺，资本外溢，必将淘汰、转移和扩散比较优势已经丧失或将要丧失的产业和产品。如较早地进入人均GDP3000美元发展阶段的××，在快速奔跑了30年后，突然感受到了发展中的“制约之痛”，体会到了耕地锐减、环境污染、能源困局、成本攀升等“成长中的烦恼”。我县作为资源富集县份，承接产业转移的空间广阔，这也将是新一轮加快发展的重要机遇。要加大招商引资力度，像年轻人追女朋友一样锲而不舍，在全县形成全民招商的氛围。
二、关于全面发展
（一）为什么要强调全面发展
全面是指发展要有全面性、整体性，不仅经济要发展，而且政治、文化、社会都要发展，实现经济发展和社会全面进步。党的十六大以来，党中央明确提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律“三个规律”的认识。科学发展观所追求的全面发展，就是要按照这个总体布局，以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设。这四个方面紧密联系、相互影响。其一，经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础，没有经济的发展，其他方面的建设就缺乏物质条件。其二，政治建设为经济建设、文化建设、社会建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利进行。其三，文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证、精神动力、文化环境和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神，其他建设就没有必不可少的精神支撑。其四，社会建设为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件，没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。“四位一体”是一个有机统一的整体，缺了哪一个方面都不是全面发展，必须把“四位一体”的要求作为统一的任务来把握，作为统一的工作来部署，作为统一的目标来落实。
（二）促进全面发展要走出两个认识误区
误区之一：经济发展是硬道理，其他都是软道理。有人认为，只有先抓经济发展，只有经济上去了，“蛋糕”做大了，才谈得上政治建设、文化建设、社会建设。有人认为，谈发展就只是经济建设，只抓主体经济指标。实质上，发展是“四位一体”的全面发展。有的干部讲经济发展成套成套的，对信访问题往往束手无策，没有几下子；有的党委书记，把党建当成软任务，在思想上撂荒了“责任田”。这种“一手硬、一手软”的现象，不是个别现象。作为领导干部，要学会弹钢琴，掌握统筹兼顾这个根本方法，整合各方面的力量，调动各方面的积极性，把各项工作作为“硬任务”来安排，作为“硬指标”来考核，真正做到“软”“硬”兼施，全面发展。
误区之二：文化可有可无、可抓可不抓。认为文化是软指标，对经济发展直接贡献小，是可有可无、可抓可不抓的工作，在思想认识上没有把文化建设放在重要位置。要知道，文化是一个地方的软实力，是经济社会发展的软环境，没有文化的经济就像一个没有灵魂的人。从大的方面讲，文化是一个地方的象征，大到国家，小到城市，其文化竞争力都具有至关重要的作用。譬如，我们到北京可感受到政治经济文化中心的博大精深，到深圳可寻找改革开放前沿阵地的气息，到杭州可见证苏杭园林的美景，到三亚可领略热带雨林的风光等等，我们到任何一个地方，留给我们印象最深的就是文化内涵和形象品位。因此，文化不是可抓可不抓的事情，而是如何打造高品位文化内涵、塑造城市灵魂的问题。
（三）把握四个问题，促进全面发展
第一，“三农”问题。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，坚持把“三农”工作作为一切工作的重中之重来抓，努力把我县农业农村工作提高到一个新水平。一要解决两个重中之重的问题。“三农”是全党工作的重中之重，是政府全部工作的重中之重，这两句话请同志们认真领会，这也是中央对“三农”工作的最根本要求。县委、县政府是高度重视“三农”工作的。最近，县委调整充实了农业农村工作领导小组，县委由副书记何琼同志分管。县委还将于5月左右召开十一届六次全会，专题研究部署农村改革发展，目前几个调研组已经到各乡镇开展调研，为全会召开作准备。二要抓好结构调整，千方百计地增加农民收入。这一篇文章非常重要，必须不遗余力。最近，我们引进了古耕公司到××进行农业综合开发，可以说是实现了我们多年的愿望。这个项目的实施必将对全县农业结构调整、农村改革发展产生极大的牵引、推动作用，相关乡镇和部门必须密切配合，主动服务，让项目做大做强做优。三要持之以恒把“四大产业”抓好。方竹、畜牧、烤烟、蔬菜四大产业，是县十一次党代会提出的富民产业，要继续抓出特色、抓出规模、抓出成效。四是进一步加强农村基础设施建设。××讲城乡差别大，主要就是城乡之间在基础设施建设上的差别大，与经济社会发展的需求相比，与群众生产生活的需求相比，基础设施建设仍然滞后，是制约经济社会发展的一大“瓶颈”。为此，我们必须下更大的决心、花更大的气力，千方百计尽快改变这一状况。
第二，城市化问题。城镇化也是现代化建设不可愈越的历史阶段。城镇化水平的高低既是衡量一个国家或地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志，又是促进经济社会又好又快发展的必要条件。1992年，我县率先在××启动县城开发，创造了闻名省内外的“××速度”、“××精神”、“××形象”。经过十多年的艰苦努力，现在全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口24万人，城镇化率35.7%。根据国际通行贯例，城市化一般可分为三个阶段：在初级阶段，农村人口占绝对优势，工农业生产力水平较低；当城市化水平达到30%后，随着经济发展，工业吸收大批农业人口，城镇人口比重迅速提高，城市化进入快速发展阶段；达到70%时，进入相对稳定阶段，此时城市与乡村联系更为紧密、城市与乡村差别逐渐模糊，进入城乡一体化阶段。根据这个特征，我县已经进入城市化快速发展阶段。经过近几年的打拼、奋斗，我县经济社会发展呈现良好势头，进入快车道，但全县城市化水平比全国低10个百分点，差距非常大。加快推进城市化，要做好以下几方面的工作：一要按照省委、省政府“思想要更解放一些、行动可以更快一些”的要求，加快城市建设，扩大城市规模，发展城市经济，尽快提高城市人口承载能力和就业容纳能力。要加快基础条件好、发展潜力大的集镇建设，使之成为功能完善、人口聚集、辐射力强的经济中心，加快农村城市化进程。二要树立经营城市的理念。经营城市就是要经营城市的特色、经营城市的文化、经营城市的风景、经营城市的环境、经营城市的理念。要善于运用市场机制，对城市资源和功能载体进行集聚、重组和营运，把城市建设变成资本运营的过程，在完善经济功能、创造发展环境的过程中发展城市经济，实现社会效益、环境效益和经济效益的结合与统一。三要加强城市战略研究，突出××文化特色，在高起点上推进城市化进程。国际上一些著名的城市都有自己独特的城市定位，如威尼斯：“水城”；慕尼黑：“会展之城、啤酒之都”；巴黎：“艺术之都”；曼谷：“天使之都”；纽约：“联合国之都”；维也纳：“音乐之都”。遵义也正在打造“转折之城、会议之都”，我们的城市定位是什么呢？这个问题一直没有解决，题目交给大家来思考，我也想了一个定位：“圣地娄山、清凉××”，下来请大家认真思考。县城建领导小组要认真组织讨论一次，多向社会征集，搞一个真正体现××特色和发展方向的定位。去年以来，我们全面启动城建“二次创业”，抓好了南部进出口大道、河道治理一期、四星级酒店三大标志性工程，委托上海同济大学设计院等高水平的设计单位进行城市设计，目的就是要强力推进城市化，打造高质量的人居环境。四要坚持工业化引领城市化，突出燎原工业园区、楚米仓储物流园区建设，加快城市产业集聚，让更多的农民进入工厂，成为工人，成为市民。
第三，乡村旅游发展问题。××地处××两小时经济圈，210国道、崇遵高速公路、黔渝铁路纵贯全境，平均海拔1000米，常年平均气温比“火炉”××低5℃以上，具有良好的气候、生态优势，被誉为“绿色空调、天然氧吧”，是××人休闲避暑之天堂。我县凭借得天独厚的优势，围绕“特色旅游胜地、××卫星城市”发展定位，以“四在农家”为载体，大力发展以休闲避暑为主的外向型乡村旅游。2008年，全县建成乡村旅馆250家，接待床位6000多个，接待游客50万人次，直接旅游收入5200万元，成为“四在农家”创建的重要抓手和“富在农家”的重要来源。去年，××被国家旅游局授予“全国农业旅游示范点”，这又是一张全国名片。乡村旅游是××的一个品牌，是我们在“四在农家”创建中找到的一条致富路，我们的目标是争创“全国乡村旅游示范县”，全县上下要在思想上形成共识、在行动上狠抓落实，共同打造“特色旅游胜地”。当前，要突出抓好四个方面的工作：一要实施精品战略，下决心改善设施条件，提高服务质量，着力打造高标准乡村旅馆，满足不同层次游客的需要。二要实施深度开发战略，加大旅游产品开发，拉长旅游产业链条，让游客多购物、多消费，真正满意而来、满载而归。三要实施宣传推介战略，继续高质量办好乡村旅游节，不但要让××、贵阳的客人来，还要让深圳等地的客人来××避暑纳凉、休闲度假。四要进一步解放思想来发展乡村旅游。在土地问题上，只要符合有关政策，就要大力鼓励和支持干部领办。
第四，文化建设问题。文化是一个地方经济社会发展的核心价值体现，必须站在文化大发展大繁荣的高度加以审视，用历史的眼光、前瞻的视角，在高起点上定位。××文化底蕴深厚，在××是有一定地位的，要充分发掘富有××特色的文化要素、文化资源，继承创新，发扬光大。前几天，县委召开常委会，专题研究了宣传文化系统的有关问题，提出要建好“四支队伍”，弘扬“五种文化”。“四支队伍”即“一报一台一团一队”：一是《××新闻》，要继续办好；二是县电视台是由广电部审批的全省3个县级电视台之一，目前设备老化，人员老化，要招聘2名女播音和1名男播音，提高办台质量；三是娄山艺术团，由我和王县长任名誉团长，何琼任团长，刘安军任副团长，所需艺术人才，该抽调的抽调，该招聘的招聘；四是威风锣鼓队，要继续建好。“五种文化”即：夜郎文化、军政文化、长征文化、抗战文化和地方文化。
三、关于协调发展
（一）为什么要协调发展
不发展不行，慢发展也不行，乱发展更不行。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，任何事物的发展必然与其他事物相互联系、相互制约，只有协调好各方面关系，才能实现健康发展，否则只能是畸形的发展。这就好比一场大型交响乐，各个乐章之间要协调，各种乐器之间要和谐，各个乐队之间要默契。促进协调发展，必须立足新的历史起点，处理好由发展的阶段性特征所伴生的新矛盾和新问题。当前，影响和制约我县协调发展的主要因素有三个方面：
一是“三农”问题突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这“三个最需要”是推动农村改革发展要解决的根本问题。农业四大产业发展不平衡，畜牧产业规模水平不高，方竹笋精深加工缺乏龙头企业引领，蔬菜发展规模不大，市场化程度不高；农民素质还不适应农村改革发展新要求，有知识、懂技术、会经营、善管理的农民队伍还没有形成；社会主义新农村建设任务重，改革发展稳定工作难度大。最突出的是水、电、路等基础设施滞后：“路”的问题，我县虽有三条大动脉和通乡油路的大交通优势，但不能“一俊遮百丑”，全县通村公路太差、通达率太低，这与我们大发展的要求是极不相称的，有的地方连越野车都去不了，农民种养的东西卖不出去，“修路致富”仍然是目前最大的制约；“水”的问题，全县人均保灌面积只有0.14亩，农村安全饮水缺口较大，全县还有1/4的集镇饮水没有保障，需要的投入也较大；“电”的问题，全县尚有1/4的群众未使用农网电，水坝塘的农网改造覆盖率才1/5，许多群众还在用三四块钱一度的电。
二是区域发展不平衡。北部和边远贫困乡镇发展条件较差，财力较弱，连基本运转都成困难。因此，县十一次党代会提出要加快北部和边远贫困乡镇发展繁荣，并成立了北部开发领导小组。两年多来，向北部和边远贫困乡镇倾斜的理念在全县上下进一步树立，许多基础设施建设项目也在向他们倾斜，但力度还不够。今后在项目实施上，县财政要考虑给乡镇一定的经费投入。去年以来，省委、省政府和市委、市政府对我县北部乡镇发展高度重视，省委副书记××、市委书记慕德贵先后到北部多个乡镇视察调研，我们坚信北部乡镇的发展繁荣指日可待。
三是社会发展严重滞后。“矛盾凸显期”的特征进一步显现，民生改善任务繁重，信访问题比较突出，突发事件时有发生。近年来，县财政加大投入，极大地促进了民生改善，但与群众的要求还有一定差距。在教育上，高中教育瓶颈问题突出，已成为影响和制约我县经济强县建设的一个重要因素，城区教育资源也还不能满足城市化需求。在医疗上，“看病难、看病贵”问题还一定程度上存在。在保障上，就业问题非常突出，返乡农民工就业创业需要引导帮助，扶贫开发任务还很繁重。我们推动科学发展，说到底是为了让群众过上幸福生活。如果不解决这些实际问题，就不会得到群众的支持和拥护，也就谈不上科学发展、和谐发展。
解决这些问题，根本的一条就是要按照“五个统筹”的要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹对内搞活和对外开放，促进各个环节、各个方面相协调。
（二）促进协调发展要走出认识上的误区
这里我重点讲一个方面，就是以“构建和谐”之名，行“不讲原则”之实，搞一团和气、一味迁就、一味退让，在大是大非面前稀里糊涂、随波逐流，导致社会风气恶化，丑恶势力抬头，严重影响发展环境，损害党和政府的形象。有的群众写信给我，反映个别乡镇让一些曾经横行一方的“土霸王”当村干部，这种现象如果蔓延开来，那还了得！我们要从夯实基层政权、提高村级党组织战斗力的高度出发，注重导向，认真选好配优村干部队伍。另外，有的动辄越级、非理性上访，反映了极少数群众的不正常心态，认为信访就能解决根本问题、就能解决一切不合理的问题。构建和谐，是在坚持民主法制、公平正义的前提下，及时解决正当的利益诉求，对违法行为，仍然要坚持依法处置、依法打击。
（三）下好四盘棋，促进协调发展
第一盘棋，要区域发展一盘棋。要坚持统筹区域发展，更加注重北部和边远贫困乡镇的发展和繁荣。要在××、燎原、楚米、花秋、九坝、官仓、茅石、高桥、容光、风水等10个南部乡镇，利用良好的区位优势，重点突出工业项目、仓储物流、第三产业，集中精力抓好重大工业项目的实施，努力使经济社会发展的各项指标走在全县前列，当好火车头和排头兵。要在新站、夜郎、松坎、大河、天坪、小水、马鬃等7个中部乡镇，利用良好的生态优势，重点突出乡村旅游、畜牧发展、蔬菜产业，集中精力抓农业产业结构调整，在农村改革发展上率先突破。在狮溪、水坝塘、木瓜、羊磴、坡渡、芭蕉、黄莲等7个北部乡镇，利用丰富的资源优势，重点突出煤炭开发、特色种植、方竹产业，集中精力延长产业链条，把资源优势转化为经济优势、发展优势，克难攻坚，加快发展。
第二盘棋，要城乡一盘棋。一要按照县委、县政府“十个倾斜”的要求，真正在工作重心、政策措施、公共财政、现代农业、龙头企业、基础设施、社会事业、制度安排、干部配备、发展举措等十个方面向“三农”倾斜。二要坚持统筹城乡协调发展，探索改革户籍制度，促进城乡一体化，特别是要尽快把在城市有相对固定工作和相对固定住所的本县农民工转变为城市居民，加快城市人口集聚。三要按照市委、市政府深入推进“四在农家”创建的总体部署，纵深推进“三点一线”精品线、示范带建设，打造一条百里旅游长廊，为全国新农村建设现场会在遵义召开做好准备。同时，抓好拓面普惠，让更多的群众得到实惠。
第三盘棋，要工农一盘棋。一是，工业反哺农业的基础是工业发展好。就我县而言，人均耕地少，分散经营成本高、效益低，要认真研究农村土地经营权流转的政策措施，积极推行土地向规模经营集中，组建优势产业的专业合作经济组织，实行集约化经营。要加大工作力度，以城带乡、以工促农，跳出“三农”发展“三农”，提高农业从业者经营土地的面积和经营规模，加快农业产业化。二是，积极探索推进农村金融改革，为推进农业产业化提供可靠的金融支持。要引进和扶持龙头企业，以“企业加上农户”等多种形式降低市场风险，促进农民稳定增收。要让农民到市场上去打拼，加快培育懂市场、会经营、善管理的新一代农民，提高农民进入市场的组织化程度。
第四盘棋，要经济社会一盘棋。全县广大干部特别是各级领导干部一定要牢固树立“群众利益无小事”的责任意识，凡涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小的事也要当作大事竭尽全力去办，下大气力切实解决人民群众在就业、社会保障、教育、住房、医疗、环保、安全、出行和饮水等方面的困难和问题，千方百计地增加城乡居民的收入，使全县广大人民群众的物质文化生活水平能够随着发展而逐步得到提高，生活一年更比一年好。一是围绕解决“学有所教”的问题，确保“两基”“国检”顺利通过，继续实施好城乡免费义务教育，提高中小学办学质量和水平，研究措施破解高中入学难问题。二是围绕解决“劳有所得”的问题，抓好城乡统筹就业、农村富余劳动力转移，做好“零就业家庭”就业援助工作。三是围绕解决“病有所医”的问题，改善乡镇卫生院和村卫生室的医疗卫生服务条件。认真落实城乡医疗救助制度，实施好农村新型合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度。四是围绕解决“老有所养”的问题，加快建设各级敬老院，建立城乡老年人救助制度，发展社区养老服务。五是围绕解决“住有所居”的问题，建立和完善廉租住房制度，加快廉租住房和经济适用房建设的速度，抓好农村危房改造。六是围绕解决“居有所安”的问题，严厉打击各种刑事犯罪，加强社会治安综合治理，巩固“平安××”创建成果，加强突发事件应急处置工作。要落实安全生产责任制，加强安全隐患治理，凡是安全隐患没有排除的，原则上一律不得生产，确保全县安全生产保持平稳态势。七是围绕解决“难有所助”的问题，实施好城乡居民最低生活保障，做到应保尽保。加强救灾救济工作，确保受灾群众、困难群众的基本生产生活。八是围绕解决“访有所接”的问题，继续加大投入，落实“案结事了”，解决好群众反映强烈的信访突出问题。
四、关于可持续发展
（一）为什么要可持续发展
可持续是指发展要有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保证长远发展。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证资源一代接一代地永续利用，保证人类一代接一代永续发展，正如胡锦涛总书记所讲的，要“努力使我们今天所做的一切，能给后人留下赞叹，而不给后人造成遗憾”。在视察××时他又强调，“节约能源资源、保护生态环境丝毫不能放松，要抓得紧而又紧、实而又实。”因此，我们推进发展，必须充分考虑资源和环境的承载能力，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；必须统筹考虑当前发展和未来发展，既积极满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。
进入工业文明以来，人类在创造巨大财富的同时，也遇到了前所未有的社会危机和生态危机，许多思想家对此进行过反思。卢梭就曾对工业文明的过分膨胀破坏人与自然和谐的可能性和危险性发出警告。马克思、恩格斯更是对资本主义工业文明所导致的人与人、人与自然的异化作出过深刻思考。恩格斯曾发出警告：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”20世纪三、四十年代，西方发达国家曾因只顾增长不顾效益，造成了严重的后果。发生于1948年美国宾夕法尼亚州的多诺拉烟雾事件，因炼锌厂、钢铁厂、硫酸厂排放二氧化硫及粉尘造成大气污染，使5900多居民患病，事发当天就有17人死亡。比起资源贫乏的地方，拥有丰富的资源无疑是非常宝贵的。但并不是所有资源丰富的地方都发展起来了，如赞比亚、圭亚那、加蓬等国家就十分贫穷。最近，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，包括山东枣庄等9个地级市、××万山特区等17个县级市和辽宁葫芦岛市杨家杖子开发区6个市辖区。我县虽有47亿吨煤，但也是一个有限的数字，有一天我们也会成为资源枯竭城市，必须要有危机感，要有可持续发展的规划和项目作准备。石宗源书记反复强调，保住青山绿水也是政绩，强调既要“金山银山”，又要“绿水青山”。全县上下要牢固树立这样的发展理念，既高度重视发展速度问题，同时又注重发展效益问题，改变只顾眼前增长、缺乏长远打算，重局部利益、轻整体利益的错误做法，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
（二）促进可持续发展要走出三个认识误区
误区之一：资源取之不尽、用之不竭。丰富的资源条件是发展经济的基本保证和依托。但沿海发达地区发展的经验表明，经济增速较快的地区往往也是矿产资源比较匮乏的地区，也并未因矿产资源的劣势而止步不前、怨天尤人，迅速崛起的关键就是在资源的认识上有差距。作为全国100个产煤大县，有大自然恩赐的47亿吨煤固然值得骄傲，但我们绝不能竭泽而渔、饮鸩解渴，吃子孙饭、发子孙财，绝不能以牺牲环境、破坏浪费资源为代价换取一时的发展。我们要思考的是如何最大化、合理化地综合利用煤炭资源，把煤炭资源开发利用对经济发展的乘数效应变成几何级数效应，这也是建设煤化工、火电厂项目的初衷。
误区之二：节能减排是“绊脚石”。认为开展节能减排，不利于经济发展，而是阻碍经济发展。但审视我们的发展，还是资源消耗多、环境破坏重、代价付出大，靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济快速增长的路子是难以为继的。最近，环保局送来的一份监测报告显示，县城二氧化硫为中度偏高，粉尘为中度偏重，其他监测项目基本达标。省委巡视一组对我县工作进行巡视后要求，在加快推进工业化的同时，要更加注重环境保护。我县电厂、煤化工、海绵钛等项目都属于新型工业项目，其中电厂使用的是无烟煤，又有强制脱硫装置；煤化工采用的是德士古水煤浆技术，基本没有污染排放；海绵钛项目是美国中美公司引进的大气排放核心技术，达到美国标准，废水、废渣基本没有。我们必须增强忧患意识和危机意识，本着对未来、对子孙后代极端负责的精神，从建设“两型”社会的高度出发，把节能减排的各项工作抓细抓实抓出成效。今后，县城附近一般不再摆放工业项目，减轻县城的环保压力。
误区之三：青山绿水不能当饭吃。有的认为，中国还没有实现工业文明，就妄谈什么生态文明，这是为时过早、完全没有必要的。这种思想胸无全局、眼光短浅，不符合可持续发展的要求。人类进入文明社会以来，首先经历的是农业文明，农业文明之后是工业文明。生态文明是人类正在建立的一种新的文明形态。林树森省长说：“生态文明不只是拿来看的，而是要拿来当饭吃。”生态文明体现出来的不是凌驾于自然之上，而是尊重自然，与自然和谐相处、互动发展，是一种依靠自然、利用自然而又保护自然的文明形态。我们发展乡村旅游就得到了很好的启示，生态保护好的地方，游客就乐意去，有的说是体验“回归自然”，有的说是“洗肺”。总之，这就是一种发展趋势，生态环境保护好了，就是今后发展的优势。从工业文明向生态文明的转型，是延续人类生存、实现可持续发展的必然选择，我们必须从现在起就要注重生态文明建设，让“青山绿水”见证工业文明前进的脚步。
（三）树立三种意识，促进可持续发展
一要树立开发意识。科学发展观的第一要义是发展，保护与发展的关系，说到底还是发展的问题，关键在于发展是不是以保护为前提、是不是与保护相协调，没有先进的生产力，建设生态文明只能是空中楼阁。我们要把保护与发展统一起来，抓住保护的机遇、发展的机遇，实现又好又快的发展。
二要树立保护意识。当前，我县还处于工业化初期，在自身资源富集的情况下，通过开发利用本地资源，形成以低成本为特征的矿产资源型产业，并发展成为优势产业，是促进经济发展的基础和动力，是我县加快推进工业化进程的有效途径和必然选择。我们提出要发展循环经济，走可持续发展的路子，就是要避免粗放式经营所带来的高投入、高消耗、低产出、低效益。要在全县广大干部群众中大力提倡节约资源、保护环境，把这种理念贯穿到推动科学发展的各项工作中，在全社会形成广泛共识。
三要树立建设意识。“金山银山”是我们所要的，“绿水青山”也是我们所要的，鱼和熊掌二者要兼得。当前，要全力实施“生态建设七大工程”：一是石漠化综合防治工程。这个工程是党中央、国务院对××的亲切关怀，全国共安排100个试点县，××就占55个，××又是试点县之一。去年底，省委、省政府召开了动员大会，宗源书记、树森省长分别讲话，把开展石漠化综合治理作为事关全局、事关长远、事关人民群众切身利益的一项重大战略任务来抓，强调既是一个突出的经济问题，又是一个重大的政治问题。我县安排的资金达3600多万元，用三年左右的时间，通过封山育林育草、人工造林、改良草地、人工种草，大力发展草地畜牧业，加强基本农田建设和配套水利水保设施建设等，完成治理面积51平方公里。各级各部门要科学安排，相互配合，高标准、高效率、高质量完成试点任务，并形成富有××特色的治理经验。二是城乡饮用水源保护工程。天门河水库是县城10多万群众的“生命之源”，必须切实保护好、建设好。今后，凡是生态建设项目首先要安排到天门河水库周边，最好是“打包”实施，让这里的水更清、天更蓝、空气更新鲜。各乡镇要高度重视饮用水源保护，让群众能喝干净水、放心水。三是集体林权制度改革。这项工作是从去年全面开展的，现在已基本完成了确权发证工作，走在了全市前列。林权制度改革的目的是要解放林业生产力，让林业资源服务经济发展、服务生态建设，因此后续配套改革要跟上并深入推进，让林权制度改革成为我县生态建设的一个重要保障。这里我想强调一下森林保护的问题，据有的乡镇和群众反映，有的护林员把森林作为他们谋取私利的资源，大肆砍伐，不是造林护林的贴心人，而是损林毁林的肇事者，群众意见相当大。林业部门务必要加强监管和教育，砍一棵容易，栽一棵很难。四是节能减排工程。一方面要堵住“入口”，在招商引资时要坚持“引资不引污”，坚持上项目要树立环保理念、符合环保政策；一方面要疏通“出口”，建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保单位生产总值能耗下降4%、主要污染物排放总量减少2%两大指标的实现。五是地质灾害治理工程。要尽快提上日程，积极向上争取治理项目，特别是由于矿产资源开采造成的地质沉陷、水源枯竭、移民搬迁等问题，现在就要着手解决，真正把“谁开发、谁治理、谁受益、谁恢复”落到实处，让煤矿企业负起责来，不然等煤矿企业赚得“瓢满盆溢”拍屁股走人的时候，又把这些问题留给了地方政府。六是羊磴河梯级开发工程。羊磴河是北部十多万群众的“母亲河”，必须坚持在保护中开发、在开发中治理的原则，发挥水电、旅游、生态“三位一体”的综合开发效应。最近，市政府批复了羊磴河干流水电开发规划修编，相关乡镇和部门要大力支持，全力配合，主动搞好服务，让羊磴河早日造福北部群众。七是城郊风景林建设工程。开展城郊风景林绿化，就是为县城居民筑起一道生态屏障。到目前为止，我们已经连续实施了三年，绿化近7500亩，生态效应逐步显现。从实施的情况来看，关键在于加强管护，提高成活率。
同志们，我县正处在一个加快发展的关键时期，既有难得的发展机遇，又面临着许多复杂多变的形势。全县上下要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，抢抓机遇，坚定信心，乘势而上，为实现全县经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献。