创新监督机制从源头上预防职务犯罪
陈蓉
当前，江苏航道发展正处于全面开启“十二五”发展新征程、又好又快推进基础设施建设和加快转型发展的关键时期。随着航道建设步伐的不断加快，江苏航道重点工程建设量大幅增加，仅扬州市对航道建设投资就由“十五”期间的0.73亿元快速增加到“十一五”的10.9亿元。为确保航道投资工程优质高效，确保干部优秀廉洁，从源头上预防职务犯罪，2009—2011年，扬州市航道处在建设工程中创新监督机制，通过开展“工程优质、干部优秀”活动，把廉政教育工作渗透到工程建设管理的各个环节，打造了扬州交通的质量精品和党风廉政建设廉洁示范双优工程。
一、创新监督机制，打造质量精品和廉政建设双优工程京杭运河船闸扩容工程施桥、邵伯三线船闸建设工程是“十一五”时期江苏省交通建设的重点项目，总投资10.5亿。在工程建设中，该处明确了既要把船闸工程建设成优质、高效、文明、安全的样板工程，又要造就一支廉洁、勤政、善战、优秀的干部队伍的奋斗目标。在船闸建设现场部设立了“预防职务犯罪工作站”，提出了要认真开展“工程优质、干部优秀”活动，努力实现质量优良、工程安全、干部廉洁、群众满意的建设目标。打造扬州交通的质量精品和党风廉政建设廉洁示范双优工程，为扬州航道又快又好地发展作出贡献。
（一）统一思想认识，强化廉洁自律机制
加强建设工程中的廉政建设，是确保工程优质的根本保证，有利于密切党群干群关系，有利于提高工程质量，有利于营造稳定的发展环境。该处党总支对船闸工程中廉政建设高度重视，深入开展廉政教育，不断健全保障机制，教育参建人员要筑牢思想防线，做到“既干事、又干净”。一是思想认识到位。要求每一位参与船闸工程项目建设的管理人员牢固树立一手抓工程建设和一手抓廉政建设的指导思想，在确保进度和保证工程质量的前提下，力争使船闸建设工程成为精品工程、民心工程和廉政工程。二是组织机制保障。把船闸工程项目保廉体系建设列为党风廉政建设重点工作之一，纳入落实党风廉政建设责任制中，把廉政建设的要求与工程项目建设的任务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。并在两个工程项目部配备专职纪检工作人员，实行零距离现场监督、面对面查找问题、全过程跟踪监控。三是廉政氛围浓厚。坚持做到项目开工到哪里，警示宣传就做到哪里。在船闸工程建设现场张贴廉洁自律承诺书、设置廉政文化宣传橱窗、举办《廉政准则》辅导讲座、到警示教育基地进行教育。举办丰富多彩的廉政文艺等活动，在船闸建设工地营造了良好的廉政文化氛围。
（二）力求源头保廉，强化制度约束机制
从健全制度入手，是强化对航闸工程建设领域权力的制约、淡化人为因素影响，减少权力寻租机会的重要途径。我们从规范船闸工程运作流程着手，在认真分析研究的基础上，把权力运行程序的公开透明作为研究重点，编制了《扬州航道系统航道基础设施建设项目廉政风险防控手册》，按照“可操作、能控制、有实效”的要求，以航道基础设施建设项目的建设流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行了逐一排查，并针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，同时明确了各廉政风险防控的责任主体。
要求施工、建设单位要以质量全面创优为目标，全力以赴推进航道重点工程建设和养护工程建设，加大督查力度。并建立健全了一系列保廉机制，力求从源头上保廉。一是建立了完善透明的招投标制度。针对影响施工招投标公正性的重要环节，进一步细化操作规则。加强招投标的监督管理，以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点，明确责任。二是建立健全了一系列规章制度。制定了《工程建设办公室招标投标施工管理办法》《工程建设办公室安全生产管理办法》《工程建设办公室财务工作及资金管理规定》《工程优质优价、优监优酬考核奖励基金管理办法》等38项管理制度及管理办法，规范了130张建设管理用表，建立了完整的工程组织网络。三是全面推行了廉政合同制度。规定管理单位与施工单位、监理单位在签订工程承包合同的同时，必须签订廉政责任书，并将廉政责任书签订情况作为工程验收的必备内容。对违反廉政承诺的单位和个人，除给予必要的经济处罚外，视情节轻重，追究党纪政纪责任。四是推行工程资金管理三方共管，确保工程资金专款专用。建设单位发现施工单位将工程资金挪用、转移时，有权中止工程支付；施工单位确保工程资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；银行对工程以外的购货款项有权拒绝办理，对超出转账通知等以外的支付有权拒绝办理，并及时报告建设单位。
（三）抓住重点环节，强化全过程跟踪监督机制
工程建设中的廉政体制建立是一项复杂的系统工程，范围广、环节多、链条长。要真正取得实实在在的效果，必须突出重点、抓住关键，推动整体工作的开展。该处从开工建设到项目验收，把监管的视野、触角和措施落实到各个具体岗位和每个人，细化到权力行使的各个具体环节，做到工程施工到哪里，风险防范措施就跟进到那里。一是严把招标关。发标前，在相关媒体上发布公告，进行资格预审；在招标过程中，邀请监察部门进行全过程监督，评标结果共同签证。定标后，对中标单位进行公示，接受社会监督。做到了招标前公布程序，招标中接受监督，招标后公布结果，阳光操作。二是严把审计关。请审计部门对拆迁、施工、竣工验收等各个环节进行全过程跟踪审计，全方位把关。三是严把资金使用关。建立了科学严谨的资金管理程序，确保每一笔工程资金都收支明晰、规范运作，不出问题。加大了对工程原材料采购、设计变更签证、款项拨付和工程竣工验收等重要环节上的监督力度。主动接受社会监督，公开监督电话，做到了有诉必接，有报必查，把社会监督和群众监督作为推进重点工程保廉体系建设的外动力。
二、开展“工程优质、干部优秀”活动，有效推动了重点工程建设步伐
开展以“工程优质、干部优秀”为主题的创建活动，不仅从源头上预防了职务犯罪行为，工程建设至今，未发现一起违法违纪和失职渎职行为；而且有效推动了船闸建设工程的进度、质量和安全。两座三线船闸将在今年年底前实现放水通航；施桥三线船闸建设工程在交通运输部组织的水运工程质量安全综合督查中获得较高评价；我处荣获全省交通行业文明单位、江苏省“五一劳动奖状”、先进基层党组织和扬州市先进职工之家称号。
一是完善了工程建设的管理。到目前为止，建设资金均控制在计划范围之内，一些工程还为国家节约了大量的资金。工程进度也均按预期工期进行或提前完成了建设任务。工程至今未发生一起安全事故。组织开展混凝土质量通病治理、劳动竞赛、质量创优提升等各项活动以及科技攻关均收到了较好的效果。
在邵伯三线船闸下游远调站建设中，参建人员采用了在海港码头建设中普遍运用的沉箱结构，下游远调站码头20座沉箱浮运取得成功，开创了扬州交通工程乃至内河水运工程建设的先河。
在施桥三线船闸建设中，“透水模板衬垫结合真空吸水”新工艺填补了国内船闸施工空白，解决了混凝土开裂在我国船闸建设中的难题。目前，“透水模板衬垫结合真空吸水”技术已经申请了国家专利。
二是确保了工程质量优良。船闸工程建设以来，工程办公室通过管理创新、技术创新、不断提升工程品质与品味。通过深入开展混凝土质量通病治理活动，管理和施工工艺通病、外观缺陷等得到有效克服，质量技术指标合格率得到提升。
2010年10月，交通运输部对全国在建的水运工程18个项目进行了工程质量和施工安全督查，认为施桥船闸建设工程强化质量管理和考核机制，编制了质量通病治理规范化操作指南和防治手册，质量通病治理水平进一步提高，达到全国水运工程最好水平。
三是强化了工程参建人员的廉政意识。参建人员还紧扣“工程优质、党员优秀”这个主题，开展了争创“百个先进堡垒党支部”，争当“百名先锋模范党员”活动。号召各支部和党员干部在“让出行满意，让党旗增辉”主题实践活动中牢记宗旨、心系群众、做好表率，积极争创先进基层党支部，争当优秀共产党员，为扬州交通又好又快发展提供组织保障。建党九十周年前夕，我处党组织被江苏省委表彰为先进基层党组织。
四是加快了和谐航道建设步伐。在加快船闸工程建设中，“为水运事业和扬州经济发展服务，让政府的为民工程赢民心，让人民群众获取最大的实惠”。已成为参建人员的共同心愿。
施桥运河大桥连接开发区和邗江区，由于建成年份较早，大桥缺损严重，危及行人及行车安全。我处一次次跑省交通主管部门，多方争取建设资金，最终将施桥运河大桥的建设纳入施桥船闸建设工程中，并全额投资3000多万元。在大桥建设期间，还为当地百姓着想，安排了3辆车，方便大桥建设期间百姓的出行。
邵伯船闸防洪大堤毗邻邵伯湖，有一个长约200米的凹溏，在湖上打鱼为生的五六十户渔民以此为避风港，过着日出而息、日落而栖的生活。邵伯船闸建设工程开工后，需征用这一片区域。为了把影响降到最低，我处主动到现场勘查，摸清凹塘范围，提出了在邵伯三线船闸闸首南约200米处新建永久性渔民避风港的方案，同时修建道路，彻底解决了渔民的船舶停靠安全和上岸问题。
五是培养了一批年青的技术人员。该处把船闸建设工程一线作为锻炼干部、考验干部、识别干部的主阵地。有计划地安排新录用人员、后备干部、部分基层单位工程技术人员到两座三线船闸工程锻炼。注重在工程建设中培养人才、发现人才。近几年共派出年青的工程技术人员和管理人员21人，他们在复杂的工作环境中接受了磨练，积累了经验，成长成才。他们中，有扬州市有突出贡献的中青年专家、有省交通运输厅100人才，有扬州市劳动模范，有全省航道系统建功立业先进个人。为扬州航道科学发展积聚了人才，增添了后劲。
三、开展“工程优质、干部优秀”活动的几点思考开展“工程优秀、干部优秀”活动，使我们深刻认识到：工程施工建设过程中将党风廉政建设工作有效的融入项目管理中去，是引领参建者奋发向上的重要举措；是增强参建者廉洁奉公意识、守法意识和责任感的重要途径；是确保强化预防职务犯罪建设，筑起坚固堤坝的有效方法。只有干部廉洁了，工程质量才能得到保证；才能打造出一支廉洁勤政的优秀干部队伍。“工程优质、干部优秀”活动重点要做好以下四个方面的工作。