“四大体系建设”助推行业思想政治工作
张俊澎
几年来，黑龙江省航务管理局在省交通运输厅党组的领导下，全局广大干部职工认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全省水运建设与管理工作，立足“三个服务”，通过“四大体系”建设，扎实推进了思想政治工作。五年来，全局系统创建全国交通运输系统文明单位1个，创建省级文明单位（标兵）4个，创建全省交通运输系统文明单位（标兵）7个，创建一条国家级文明样板航道、四条省级文明样板航道，创建国家级青年文明号4个，2010年全局系统先后进入全国和全省交通运输系统文明行业行列。
一、加强组织体系建设，党组织的作用得到发挥组织体系建设是思想政治工作的基石。多年来，我局注重加强党的基层组织建设，形成了一把手负总责、党政工青齐抓共管的思想政治工作管理机制，并纳入了目标管理，确保了各项工作的顺利开展。
（一）加强组织领导
局党委切实加强对思想政治工作的领导，坚持把思想政治工作与行政业务工作结合起来，同部署、同检查、同总结。各直属单位党组织认真落实一把手抓思想政治工作的责任制，按要求成立思想政治工作领导小组，明确主要领导带头抓、其他党员领导干部结合分工积极抓的工作责任制。同时，把思想政治工作列入领导班子的重要议事日程，确保领导到位、措施到位、落实到位。
（二）坚持齐抓共管
我局充分发挥党政工青在思想政治工作中的作用，加强统筹协调，形成党组织统一领导，各方分工合作，各司其职，各级单位的干部、党员、团员、业务骨干等有关人员密切配合，积极营造良好环境和氛围，在全局上下形成了人人重视思想政治工作的良好局面。
（三）健全运行机制
在党组织的统一领导下，各级各类组织的有效配合和相互补充，极大地加强和推进了思想政治工作，并取得实实在在的效果。一是逐步健全了思想政治工作领导、管理、保障等运行机制；二是建立健全了决策、执行、监督等有序运行的管理机制；三是建立健全了人员、经费、设施的保障机制；四是建立健全了检查、考核、奖惩的激励约束机制。这些工作机制的建立，为开展思想政治工作创造了良好条件，并克服了一手硬一手软，确保思想政治工作责任制落到了实处。
二、加强制度体系建设，思想政治工作得到规范
制度体系建设是思想政治工作的保障。五年来，我局形成了各项管理制度汇编5册76项。
（一）建立健全各项规章制度
一是按照《党章》的有关规定，制定了《航务管理局党委会议议事规则》，并按照上级党组织“双创建”活动的要求，重新修订了《航务局标准化党委和标准化党支部考核细则》《标准化党支部目标管理统筹图》《基层单位党委书记党建目标责任制》，使党建工作各项制度得到有效落实；二是坚持党的民主集中制，对人事任免、先优推荐、水运工程建设等重大事项，始终坚持局党委会集体研究、集体决策，提高了党委会议质量和效率。特别是近年来我局选拔任用了60多名处级干部，没有一起上访事件发生；三是坚持落实“三会一课”制度，通过“三会”履行各项程序，落实各项任务，通过“一课”统一思想认识，明确形势任务。
（二）完善落实制度责任制
通过制度责任制的建立，不断提高了各项工作规范化、决策科学化水平。一是建立完善了领导干部和工作考评机制，规定了公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰的具体操作程序，将考核结果与干部的任用挂钩，形成能者上、庸者让的干部选拔任用机制；二是建立了工作绩效考评机制，并把它纳入年度目标考核体系当中，明确奖惩；三是加强干部职工的教育、管理工作，通过开展有针对性的主题教育活动和特色实践活动，不断增强干部职工的思想觉悟和服务意识，使各项工作、活动规范化和制度化。
（三）突出教育与制度的融合
思想政治工作不仅要讲事实、摆道理，以理服人。同时，也必须加强管理，严格执行规章制度，把思想政治工作的柔性导向融于规章、制度、纪律的硬性规定之中。各单位坚持用教育引导思想，用管理规范行为，把思想教育与严格管理结合起来，把自律与他律结合起来，把各种规章制度作为共同遵守的行为准则，既有明确的方向，又有具体的要求，不断更新理念、创新活动载体，努力增强思想政治工作的广泛性和深入性，以服务交通运输发展为目标，积极探索研究新形势下思想政治工作的新思路、新举措和新的方式方法。
三、加强宣传体系建设，航务整体形象得到提升
宣传体系建设是思想政治工作的法宝。多年来，我局始终把水运改革发展的重大成就和行业文化发展的重要成果作为宣传的主要内容，增强干部职工对行业的认同感、归属感、自豪感。通过宣传报道，努力打造航务系统良好的内外部舆论氛围，航务系统整体形象得到提升。五年来，共在航务信息网登录新闻514条，在省级以上电视台、电台、报刊等主流媒体发表专题报道18次，发表稿件105篇；在《黑龙江交通》报和黑龙江《交通视点》杂志发表稿件751篇。
（一）明确宣传工作范围和内容
我局制定下发了宣传工作管理办法，以学习贯彻宣传党和国家的路线、方针、政策以及上级会议、文件精神为重点，以宣传航务局出台的规章制度、重大决策和重要措施以及全局的工作部署、工作动态为主要内容，深入宣传报道全局各方面建设的重要成就和典型经验，大力宣传了水运服务于三年决战的工作业绩，使我局宣传工作逐步规范化和制度化。
（二）坚持宣传先进典型和建设成果
注重加强先进典型的培养和选树，在积极开展向包起帆、许振超等全国交通运输战线先进人物学习活动的同时，深入开展了“弘扬交通精神、加快水运发展”主题系列活动，并积极培养选树本行业本单位先进典型，做到远学有目标，近学有榜样。以先进集体和先进人物典型示范作用，调动干部职工学习先进、争当先进、赶超先进的积极性，推动了行业文化建设健康有序的向前发展。五年来，全局系统先后涌现出国家、部、省级等一大批先进集体和先进人物。截至目前，全局系统有全国劳动模范1人、先进集体1个；全国“五一”劳动奖状1个、全国“五一”劳动奖章6人、全国工人先锋号4个、部级劳动模范1人；省级劳动模范5人、省劳动模范集体1个、省“五一”劳动奖状4个、省“五一”劳动奖章7人；省工人先锋号11个。佳木斯航道局龙浚17船队长王彦林当选党的“十八大”代表，省海员医院爱心护养院邹抒赫作为我省2位全国重大先进典型和道德模范代表之一出席了全国学雷锋活动座谈会，受到国家领导人接见。
（三）抓好宣传工作的考核和奖励
我局把新闻宣传工作纳入对局直属单位、机关部门和个人业绩考核之中，凡是在报纸、电视、电台、网络等新闻媒体上发表消息、通讯、评论、图像、图片等新闻作品的干部职工，除稿费归本人外，根据新闻媒体的类别、版面分别给予不同标准的奖励，并每年评选出宣传工作先进单位和个人予以表彰。通过考核和奖惩机制的有效实施，极大地调动了广大干部职工特别是思想政治工作者的积极性。
四、加强动力体系建设，水运发展活力得到加强
动力体系建设是思想政治工作的源泉，为经济建设发展提供不竭的思想动力。
（一）加强政工队伍建设
一是采取培训、参观考察等多种形式，进一步提高政工干部特别是基层党支部书记政治素质和业务能力；二是对政工干部在政治上信任、工作上支持、生活上关心，努力为政工干部工作、成长和进步创造良好条件，打造出了一支政治素质好、工作能力强、作风扎实、开拓进取的政工干部队伍，为思想政治工作扎实开展提供了队伍保障；三是深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”和“强素质、树形象、做表率”等作风建设活动，加强领导班子和党员干部队伍作风建设；四是加大投入，重视思想政治工作的硬件建设。各单位以文明和文化建设为契机，逐步增加经费投入，建立图书阅览室、文化活动室、荣誉陈列室、购置各种文体设施，为开展各项文体活动提供了资金和设施保障。
（二）凝练管理理念和行业精神
随着干部职工对交通文化和行业精神认识需求的提升，我局逐步总结提炼了“创业创新、争先争光”的行业精神。这些凝聚着水路交通人智慧结晶的理念和精神，既继承和发扬了黑龙江省“北大荒精神”“大庆精神”“铁人精神”“闯关东精神”和新时期黑龙江交通精神，又体现了省航务系统多年来积累的实践经验、行业特色和文化底蕴，使水路交通文化更加丰富，服务品牌不断增多，航务核心价值体系建设得到社会广泛认同，引领了全局系统行业文化建设的发展，凝聚了人心、鼓舞了士气，切实为水运建设和发展提供了强大的精神力量和不竭的动力源泉。
（三）建立长效机制
一是建立奖励机制。切实做到先进有名誉，先进有奖励，做到精神与物质相结合，福利待遇、晋级提拔、奖金荣誉等方面向生产一线、向先进人物倾斜，增强了职工的认同感、归属感和荣誉感，这些激励机制产生了持续、强化的作用，也产生了不竭的动力；二是建立监督机制。把思想政治工作纳入全局工作总体规划，经常督促检查思想政治工作的开展情况，并加大对思想政治工作的考核力度，把各直属单位领导班子和领导干部抓思想政治工作的实绩作为考核干部的重要内容，力求把思想政治工作的要求、措施、效果等指标与业务工作一起量化、具体化，层层分解到各单位、各部门，将考核结果作为领导干部业绩评定和奖惩的重要依据。特别是推进廉政风险管理，建立健全廉政监督机制，对干部的任免、大额资金的使用、工程招投标等工作进行全过程监督，有效杜绝了不良现象发生。同时，通过集中专项督查、开展工作调研、组织工作交流等多种形式加强督促检查，及时发现和解决存在的问题；三是建立奖惩机制。对抓思想政治工作成绩突出的予以表彰，对思想政治工作不重视、工作不得力的提出批评，并及时兑现奖惩。
总之，通过加强行业思想政治工作，进一步提高了航务系统广大干部职工思想道德水平和科学文化素质，激发了航务干部职工爱岗敬业、创新务实、团结奉献的热情；进一步推进了管理创新、制度创新和科技创新，提升了水运科学发展的管理能力；进一步加强了水运基础设施建设，规范和整顿了水运市场，全省水运行业发展能力得到显著提升，水运建设与管理等各项工作取得显著成效。航道养护与管理得到加强，松花江梯级开发有了新进展，黑瞎子岛航道主权接管项目顺利实施，协调推进港口建设取得新成绩，重大装备江海联运取得新成效，水路运输管理得到新提高，航务航政管理得到理顺，科研科技创新有了新成果，为黑龙江省水运经济全面协调可持续发展，提供了坚实的思想保证、精神动力和智力支持。
（作者单位：黑龙江省航务管理局）
加强基层领导干部理论学习的思考
杨瑞庆
理论素质是领导干部素质的灵魂。这里指的理论主要是指政治理论、政党理论及社会理论等。现在的干部经过大学甚至研究生的专业学习，一般都具有较高的学历，无论是学理工科的，还是学文科的，也都有过理论知识的学习。但由于与专业学习的不同感觉和种种原因，在读书过程中对理论知识的学习一般都比较忽视。这就往往造成干部在专业技术方面很强，却在理论素养方面较弱，在工作中容易形成只会怎么干，不知道为什么干。理论素养的缺乏会导致政治方向的迷失。只有坚定政治立场，提高政治鉴别力和政治敏锐性，才能更好地认识事物发展的规律，掌握和运用正确的领导方法和工作方法，从而加强领导干部工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
基层单位整天面对的是繁杂的人和事，认识问题和处理问题同样重要，对问题的起因和内在规律认识清楚了，问题就解决了一半，而认识问题的功夫往往源于自身掌握理论知识的多少，基层领导的理论素质将决定他在复杂多变的形势面前解决问题的能力。简单粗暴的、家长式的、命令式的和片面的管理方式实际上是理论缺乏的外在表现，心中无“法”才会简单粗放，脑中无“物”才会家长制。因为简单粗放和家长制可以压制不同意见而显得自身高明，才能形成“武大郎开店”。这个“法”指的是方法、办法，也就是点子。这个“物”指的是内涵。“法”和“物”不是与生俱来的，是要靠不断学习理论知识来不断充实的，实际上就是自身理论素养的外在表现方式。
基层领导干部作为基层建设的直接组织者和领导者，其理论水平的高低直接关系到基层建设发展的方向和水准。党的方针政策要靠基层领导干部去落实，职工群众的各种思想问题要靠基层领导干部去澄清和解决。只有认真学习，具备较高的理论水平，才能充分吃透上情和摸准本单位实情，才能创造性地抓好各项工作，单位建设才能不断迈上新台阶。充分认识自身理论学习和理论积累对单位管理的重要性是基层领导应该加深认识的重要观点。
一、要切实增强理论学习的自觉性
当前，我们正处在发展的关键时期、社会思潮的变革阶段，经营管理建设面临的新情况、新问题日益增多。在这种形势下，我们的基层领导干部更需要学习和运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来认识事物规律，进而创造性地解决单位在改革、发展、稳定中面临的各种矛盾和问题，开创发展的新局面。应该看到，有些基层领导对理论学习的认识和自觉性并不高，认为学不学还不是年复一年地管理着单位，还不是过来了，看不到自身的“肤浅”。缺乏理论学习的兴趣和热情，认为理论不重要的有之；对学习浅尝辄止，不去深入地研究、思考，满足于一知半解，强调忙没时间学的有之；死记硬背，照本宣科，不与实际问题相联系，“牛头不对马嘴”的有之；断章取义，只知其一不知其二，各取所需的有之；做表面文章，学归学做归做，搞形式主义的有之。这些现象的存在，影响了基层领导干部理论素养的提高，进而较大程度影响了基层领导干部发现问题、解决问题能力水平的提高。
解决这一问题，就要按照建立学习型组织的要求，努力在基层领导干部中形成认真学习理论、积极探索理论和理论联系实际的风气，使基层领导干部自觉做到理论学习与运用、理论学习与探索、理论学习与行动、理论学习与创新的结合与统一。就要建立学以致用的理论学习氛围，使得基层领导干部，特别是主要领导懂得理论对于解决实际问题的重要性，对于提高驾驭全局的能力，提高自身素质的重要性认识，从而增强学习理论的自觉性。