二、落实党建目标责任制，在制度创新上下功夫
近年来，基层党组织相继建立和健全了一些党组织活动制度，特别是去年一年，处党委在争先创优活动中，相继出台了争创“先进堡垒党支部”量化考核办法和“五个好”先进基层党组织量化考核标准，并在航道系统12个站（所）党支部施行，该办法还被纳入年度建功立业先进单位考核项目。通过量化考评，使评选方法、评选标准和评选程序更加科学、明确、严谨，实现了评选内容由笼统到细化的转变，评选标准由以注重单一定性转变到定性与定量相结合，促进了党建工作制度化、规范化建设。在“七一”评先中，我们把考核得分作为推荐评定先进党支部的主要依据，取得了一定的效果。但也应该看到，基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制在健全、完善和落实上还存在一些不足。因此，必须进一步健全和落实党建工作机制。一是建立党建工作责任制。要牢固树立党组织负责人“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的理念，要把抓党建第一责任人的责任落实到位、落实到人头，做到各负其责，各司其职。党委主要领导同志要负起党建第一责任人的责任，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作局面。二是建立党建工作目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，把基层党建指标同经济社会发展、航道发展指标有机地结合起来，推行目标管理责任制，把基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责人工作实绩的一个重要内容，实行目标管理责任制，层层分解目标任务、层层签订目标管理责任书，一级抓一级、层层抓落实。做到半年一考评、年终一总评，严格兑现奖惩，把“软任务”变成“硬指标”。三是建立考评机制。要建立定性与定量，定期与不定期相结合的考评体系，加强日常考评与督促检查力度。在激励机制上，要开展基层党建“创先争优”活动，对抓党建有明显成效的干部，优先评先选优，大胆提拔任用，对特别优秀的提拔重用。对不重视基层党建工作，甚至不抓基层党建工作的干部，不能评先选优，更不能提拔任用，还要追究责任。四是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；认真落实党员党性定期分析制度，改进民主评议党员工作，努力在党内生活中形成开展批评和自我批评的良好氛围。认真抓好党内激励关怀帮扶机制的落实，进一步完善机关党组织结对帮扶、送温暖献爱心、为党员过“政治生日”等制度，强化党员对党组织的归属感，营造互助友爱、团结和谐的党内环境。继续做好党员发展工作，严格发展程序，确保新发展党员质量。大力开展“党旗在工地飘扬”“叫响我是共产党员”主题活动，充分发挥党员在工程建设管理中的先锋模范带头作用。深化“党员示范岗、党员责任区、党员目标承诺、党员挂牌上岗”“温馨服务、满意出行”“青年文明号创先争优”“工人先锋号创先争优”“巾帼文明岗创先争优”等激励机制，提升层次，抬高标杆。
三、严格按照党章规定，在组织生活经常化、制度化创新上下功夫
人的生命要靠衣食住行来维系，党员的“政治生命”要靠组织生活来保证。近年来，各支部在贯彻执行上级党组织的指示、决议，在做好发展党员等工作，在选举产生支委会和出席上级党代会的代表时，都能坚持召开支委会；坚持支部党员大会和党小组会，针对新的形势任务进行党课教育，认真研究部署民主评议党员工作，特别在实践科学发展和创先争优活动中召开民主生活会，开展批评与自我批评。但是很难按党章规定去不折不扣执行，活动不丰富，方式方法缺乏新意，对新时期的党建工作缺乏新思考、新招数、新举措。为此，必须切实做好以下几方面的工作：一是加强组织监督。每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组，接受党组织的教育管理和监督，不允许党员游离于党组织之外。二是加强制度落实。每个党组织都必须建立健全党的组织生活的各项制度，如“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度等，并不断改进和完善，使党的组织生活制度化、规范化。三是加强督促检查。支部委员会对组织生活的形式、内容不仅要精心策划，而且要对党员参加组织生活的情况加强督促和检查，发现党员无故不参加组织生活，要及时给予批评教育。四是加强成效检验。支部委员会要经常对组织生活内容进行研究，不断改进组织生活的形式和丰富组织生活的内容，要坚持组织生活内容的思想性、政治性和原则性，防止把严肃的组织生活会变成传小道、议领导、发牢骚的场所。
四、适应科学发展要求，在提高队伍整体素质上下功夫
队伍建设是事业发展的根本和保证，近年来，各级党组织对党务干部的重视程度比以往逐渐增强，处党委坚持一手抓发展，一手抓队伍建设，使全系统队伍面貌发生了显著变化。一是支部书记带头。解放思想，转变观念，贴近航道工作的实际和党员队伍的需求开展工作。一定要增强党建工作的光荣感和使命感，认识到做航道党建工作与做其他业务工作一样，只有分工和职责不同，没有孰轻孰重之分，克服畏难情绪和无所作为的思想。二是政治素质领先。上级党组织要加强对系统内党务干部的培训教育，不断为基层党务干部充电，使党务干部自觉地树立大局意识，拓宽工作思路和工作领域；加强对党务干部的关心，积极为他们创造学习、交流、轮岗条件，开展各方面的交流与协作；加强对党务干部的指导，给党务干部压担子，帮助他们理清思路，抓住机遇，树立信心，解放思想。帮助他们学会把抓业务工作和抓党建有机结合起来，用抓党建促进业务工作，在抓好业务工作过程中提高党支部建设水平。三是理论学习为本。去年以来，我们以学习型机关建设和“读书年”活动为载体，认真学习红色经典著作，制定党委中心组年度学习计划和学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神专题计划，邀请专家作全国“两会”、省委十一届十次会议精神学习报告会和学习贯彻总书记“七一”讲话精神辅导报告会，推进了学习型党组织建设，进一步拓宽眼界，扩大知识面，提升综合素养。各级党组织要认真研究制订学习目标、学习计划，重点抓好中心组学习、领导班子民主生活会和党员组织生活会等制度的执行和落实。根据单位实际，建立党员“学习周”“学习月”制度，组织开展形势报告、党员论坛、知识竞赛、读书会等形式多样的学习教育活动，形成建设学习型党组织的良好氛围。加大学习投入，每年为党员配送图书卡，激发党员购书学习的热情，形成争做学习型干部的浓厚氛围。结合单位干部职工教育培训总体规划，建立党员学习考勤、学分记录、学习档案、学习通报等制度，完善“述学、评学、考学”的督学制度，激发党员学习动力，形成党员学习的长效机制，提高党员综合素质。
实施党建工作目标责任制的实践和思考
方交良
实施党建工作目标责任制，是指各级党组织和党务工作干部在一定时期内要达到的党建工作目标并对此目标负有责任的一种制度。舟山港务管理局党委从1995年开始实施党建工作目标责任制，十几年来，坚持把考核机制引入到党的思想、组织、作风和制度建设之中，不断完善对所属党组织工作目标管理，长期实施责任制考核，逐步形成了责任目标较为明确、制度规范较为健全、考核手段较为完善的党建目标管理体系，推进了党建工作规范化、制度化、科学化，为港航发展和精神文明建设提供了可靠的组织保证，促进了两个文明建设协调发展。本文试以舟山港务管理局党委实施党建目标责任制为例，从理论与实践的结合上对这种制度做一点研究与探索。
一、实施党建工作目标责任制的主要做法
（一）明确目标，落实责任
我们根据新时期党的建设总要求，依照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及省、市委关于贯彻《条例》的实施意见，每年年初制订《舟山港务管理局党组织工作目标责任制考核办法》和《舟山港务管理局党组织工作目标责任制考核细则》，并与所属单位党组织签订基层党组织工作目标责任书，层层分解落实党建工作任务。将党组织工作目标分解为三个方面：
一是以提高班子的领导水平和执政能力为着眼点。确定所属单位党组织以“三树一创”为目标，切实增强班子的凝聚力和战斗力。特别强调领导集体的决策程序科学化、领导干部廉洁自律和走群众路线；对班子成员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面都作了具体的规定和要求。
二是强化党要管党职能，提升党建工作水平。规定各单位主要负责人必须是党建第一责任人，要求形成“党委（党组）书记负全责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实”的党建工作机制，做到党建工作与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起总结。对干部的监督管理、党组织班子建设和党务干部队伍建设等方面作了具体要求，特别强调要把创新渗透到党建工作的各个方面，要求做到观念创新、内容创新、方法创新、机制创新和制度创新，并把党建工作创新所取得的成果作为考核的重要内容。
三是注重党员教育和管理，提高党员队伍整体素质。规定党员教育必须要紧紧围绕提高思想政治素质和业务能力的重点，不断改进思想政治工作的方式和方法，力求教育形式多样，做到生动活泼，富有成效。特别注重党员的监督管理，在严格坚持“三会一课”制度的同时，实行党员民主评议制。还把机关党员到社区参与活动列入考核内容，并建立双向反馈制，强化对党员“八小时”以外的监督。同时对召开民主生活会、开展“创先争优”活动等都作了规定。
（二）加强领导，建立联系
为加强对党建工作目标责任制的领导和管理，建立基层党建工作领导小组，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。定期召开领导小组会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。坚持每年召开一次综合性党建工作会议，部署全年的基层党建工作；每半年召开一次专题会议，讨论研究基层党建重要工作；每季度召开一次基层党务干部例会，掌握工作动态，布置党建工作。建立党委委员联系点，党委班子成员每人联系1-2个基层单位的党建工作，经常到联系点调查研究、指导工作。特别是按照“抓两头、带中间”的思路，在党建基础较扎实、开展工作条件较好的党组织和党建力量薄弱、工作难度较大的党组织建立联系点，并努力把联系点建成示范点，及时总结推广经验，以点上经验推动面上工作。
（三）严格考核，奖罚分明
在确定党建工作目标的同时，按照责任制的总体要求和具体目标进行百分制细化，制定目标考核细则，具体规定了目标考核内容、考核标准、考核方法和奖惩措施，使目标责任制的检查考核更加具体化。责任制的检查考核分年中检查和年度考核。年中，组织对目标实施情况进行专项督查，发现问题，及时解决；年底，对基层党建工作目标完成情况进行全面考核。考核结果与年度领导班子和干部考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部奖惩及使用挂钩。
二、实施党建工作目标责任制的主要成效
实施党建工作目标责任制以来，形成了责任明确、领导有力、运转有序、督查到位的基层党建工作机制，党的建设取得了较为明显的成效。
（一）明确职责，强化了党要管党职能
通过签订责任书，各单位特别是领导干部抓党建的认识程度大为提高，进一步明确了机关党建工作的目标和重点，同时也强化了“一把手”抓党建的责任意识，改变了以往机关党建工作是机关党支部书记责任的观念。主要领导能够自觉地将党建工作摆上重要的议事日程，真正形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、党组织抓落实的党建工作机制。
（二）健全机制，促进了党建工作规范化
由于党建工作目标责任书较详细地规定了党建工作规则、目标和任务，各级党组织对全年的党建工作一目了然，在年初就可以按照责任书的要求结合本单位实际拟订党支部工作目标和计划，使全年工作按计划有条不紊地进行。并通过完备的考核机制，有力地促进了党组织的规范化建设。
（三）注重考核，形成了你追我赶的良好格局
党建工作目标责任制实现两年一次的考核，确定优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核优秀的，有奖励；经考核达到良好、合格的，不奖不惩；经考核不合格的，进行通报批评，必要时对党组织负责人和企事业单位行政主要负责人第一次予以黄牌警告，连续两年得黄牌警告，予以降职或免职。促进被考核的党组织形成了你追我赶的良好格局。
（四）强化措施，调动了党务工作者积极性
根据考核结果，调整充实党务工作人员，有效地改善党务干部队伍的结构，为党建工作的顺利开展提供了人才支持和智力保障。在实行精神激励的基础上，把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据，有计划地把分管党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位进行锻炼，从而调动党务工作者的积极性。
（五）整体推进，促进了机关的全面建设
我们建立的党建工作目标责任制是以“抓住根本、围绕中心、强化基础、务实创新”为基点，通过强化党组织的思想、组织、作风和制度建设，全面提高党的领导水平、执政能力以及机关工作效能。在具体推进过程中，我们十分注重与每年专题活动的结合，特别在年初确定责任制目标时，就充分考虑当年要开展的专题活动内容以及安排，并将开展专题活动的要求列入党建工作目标责任制进行考核，使机关党建不断地赋予新的内容。诸如“学习型机关”“树新形象，创新业绩”创建活动等等。由于紧密结合各时期各阶段的工作重点和专题活动，较好地实现了各项工作的整体推进，使机关建设得到全面提高。