冢田攻不仅是南京大屠杀的刽子手，他还是南京慰安所创建的直接操刀者，其罪行令人发指。
日军攻占南京后所进行的震惊世界的大屠杀，同时也是一场大奸杀。在短短几个月的时间内，日军便强奸中国妇女达8万多人，而且由于大规模的无约束、无节制的奸淫活动，造成了性病在日军各部队中迅速流行。1938年初，即在日军占领南京城后不到一个月的时间里，性病已在该师团中大规模蔓延开来。
为担心将遭到国际社会的谴责，有损皇军形象，更为忧虑军队秩序的破坏与战斗力的严重削弱。“华中方面军”参谋长冢田攻开始策划实施“慰安妇制度”。与此同时，驻防南京的日“上海派遣军”司令部遵照“华中方面军”的意见，开始在南京着手筹建各种慰安所。