提要
“十五”期间，西部的经济发展，是西部大开发从初期以基础设施建设和生态保护为重点，向以加快工业发展为重点的转折时期。西部的工业化取得了一定的进展，具体体现在：工业发展已出现加速发展的良好势头，进一步强化了国家能源、原材料基地的地位，工业正在向优势行业集中等良性发展态势。但也存在投资结构不合理，特色产业尚未得到充分发展，地区内部差异突出显现等问题。“十一五”期间，西部工业应继续保持能源、原材料工业在全国的优势地位；强化装备制造业的发展；适度发展化学工业；大力发展农产品加工业；重点扶持具有区域优势的高新技术产业。为实现上述目标，西部应采取如下政策措施：①因地制宜，根据各地区的要素差异，制定详细的发展规划。②引导投资向装备制造业转移，大力发展装备制造业。③充分发挥军工企业的作用。④政府引导和市场机制相结合。⑤引导外资投向工业领域。⑥重点吸引跨国公司的投资。⑦以科学发展观为指导，加强环境保护。
自西部大开发政策实施以来，由于国家政策对西部的倾斜，西部的投资占全国的份额有了明显的增加，全社会固定资产投资占全国的百分比，由1998年的17.77%逐步上升到2000年的18.56%和2004年的19.52%。西部大开发初期，国家投资主要侧重于基础设施和农业，西部工业的发展没能够成为西部大开发的中心任务，虽然西部的工业发展也取得了很大成绩，但同全国相比，步伐较慢，西部的工业化水平在逐年下降，据统计，从1998年到2001年，西部的工业化率从33.46%下降到31.86%。“十五”期间，随着西部基础设施的逐步完善，加快西部工业的发展逐步成为西部经济发展的主要方面，西部的工业化率逐步上升，到2004年，工业化率又逐步上升到34.54%。因此，总结成绩，展望未来，对西部工业的发展十分重要。
一、“十五”期间西部工业化取得的成绩和存在的问题
1.取得的成绩
（1）基础设施投入力度大，投资环境得到显著改善。西部大开发之初，国家对西部的投资主要集中在生态保护和基础设施方面，以基本建设投资为例，1998年以来，西部投资于交通运输和邮电通信方面的基本建设投资一直占有很大的比重，特别是1998～2001年，占西部基本建设投资的百分比已接近1/3，2002年以后，比重虽然有所下降，但仍比东部同类数值高出许多，2002年高出东部的百分比达到46%，2003年也达到30%。
对西部基础设施连续不断的高投入，使西部的投资环境有了明显的改善，2000年以来，西部公路里程的增长速度、光缆长度的增长速度，都高于东部的增长速度，而自动交换机容量的增长速度，则在东、中、西三大地带最快。可以说，西部大开发初期，国家对西部基础设施的投入已取得显著的成果，为今后西部的发展打下了良好的基础。
（2）工业出现了加速发展的良好势头。从1998～2004年，西部工业的发展可以划分为三个阶段。第一阶段为1998～2001年，此时，为西部大开发的初期阶段，由于对西部的投资主要集中在农业和基础设施建设上，西部的工业处在低速发展状态，工业增加值占西部GDP以及全国工业增加值的百分比都在下降。第二阶段为2002～2003年，此前，西部大开发所进行的各项投资开始逐步发挥作用，同时，各方面对西部发展工业重要性的认识也逐步加深，此阶段，西部的工业开始进入了快速发展时期，工业增加值占西部GDP的百分比，在2001年到达最低点后，从2002年开始逐步上升。第三阶段起始于2004年，随着西部工业发展的不断提速，西部工业在全国的地位开始上升，其工业增加值占全国工业增加值的百分比，在2003年达到谷底后，2004年开始回升，这标志着西部工业的发展，由此进入了新的发展时期。
（3）国家能源原材料基地的地位逐渐强化。“十五”期间，西部能源原材料工业的投资强度大幅增加，2000年西部采掘工业固定资产投资占全国采掘业的百分比为23.83%，到2004年增加到31.26%，相对增长了31.18%，是三大地带中唯一实现正增长的地带；西部电力、燃气及水的生产和供应业固定资产投资占全国百分比也由2000年的22.85%，上升到2004年的30.25%，相对上升了32.39%，而同期中部和东部的百分比都有所下降。
投资的增强，扩大了这些产业在全国同行业中所占的份额，西部在采掘业所属的5个行业中，除有色金属采选业外，其余4个行业产值占全国同行业的百分比，2004年同2000年相比，都有所上升，特别是石油和天然气开采业和黑色金属矿采选业，都有较大幅度的上升。西部电力工业的产值，在此期间的份额增长较慢，但可以预计，随着“十五”期间西部电力投资所形成的产能逐渐释放，西部电力工业在全国所占份额将会进一步提高。
（4）工业正在向优势行业集中。如果以区位商作为选择优势行业的指标，西部40个工业行业中，2000～2004年区位商上升且2004年大于1的行业有13个，主要集中在采掘、食品、医药、石油加工、交通运输设备制造以及电力工业，这13个行业占地区工业总产值的百分比由2000年的43.14%上升到2004年的49.04%。这13个行业产值之和的年均增长速度为25.33%（现价计算，下同），高于全国工业平均增长速度23.84%。
2000年和2004年区位商都大于1，但下降的有7个行业，该7个行业工业总产值占地区工业总产值的百分比，由2000年的33.91%，下降到2004年的33.16%，7个行业产值之和的增长速度为20.70%，低于全国工业的增长速度。以上两种类型的行业共有20个，占西部工业总产值的百分比，由2000年的77.05%，上升到2004年的82.2%。
2.当前西部工业化进程中存在的问题
（1）投资结构不合理，影响了工业化进程。“十五”期间，西部固定资产投资的特点为：第一产业和第三产业投资在固定资产投资中所占的百分比高于东部和中部，而西部工业固定资产投资在固定资产投资中所占的百分比不但低于东部和中部，而且2004年同2000年相比不但没有上升，反而有所下降。更有甚者，西部中的西南，工业投资所占的份额仅为第三产业投资份额的1/3.工业投资的减弱，严重影响了西部工业化的进程，据统计，2001～2004年，西部的工业年均增长速度仅为东部的84.37%。
（2）特色产业尚未得到充分发展。西部不但工业的投资份额较少，而且投资结构也不合理。2004年同2000年相比，西部采掘业、燃气及水的生产和供应业各自的固定资产投资占全国相应行业的百分比，都超过了制造业投资占全国的百分比，并且，在采掘业和燃气及水的生产和供应业所占百分比上升的同时，制造业的投资份额却在缩小。这说明了“十五”期间，西部制造业的发展没有得到应有的重视，而实际上，西部的制造业中，有许多行业在全国具有特色和优势，并且在全国行业中占有重要地位，忽视这些行业的发展，无疑极大地削弱了西部产业的竞争力，明显地抑制了西部的经济发展。因此，加大对西部制造业的投资，加快西部特色优势产业的发展，将是“十一五”期间投资的重要方向。
（3）内部差异突出显现。“十五”期间，西部内部工业间的发展，呈现出了明显的差异，具体表现在西北、西南间工业的增长速度呈现出了明显的差异。虽然“九五”期末的2000年，西北的工业增加值规模小于西南，仅为西南的54.15%，但在“十五”期间，西北工业增加值占全国工业增加值的百分比逐年上升，由2000年的4.89%，上升到2004年的5.29%，与此同时，西南工业增加值占全国工业增加值的百分比却逐年下降，从2000年的9.03%，下降到2004年的8.16%。西北工业增长速度较快，主要得益于在西北工业经济中占有重要地位的内蒙古和陕西工业的快速增长，而其他省区基本保持着和全国工业增长速度持平；而西南六省市区，则除贵州工业增加值占全国的百分比略有上升外，其余五省市区全部下降，特别是龙头省区广西、重庆、四川发展速度较慢，严重制约了西南经济的发展。
二、“十一五”期间西部工业发展方向
为使西部工业在“十一五”期间顺利发展，并为今后的发展打下良好的基础，西部工业的发展方向应为：
1.继续保持能源、原材料工业在全国的优势地位
（1）有色金属工业。有色金属是重要的基础原材料，广泛应用于国民经济和国家安全的各个领域，因此，有色金属工业在未来很长一段时间内，将是国民经济重要的支撑行业。
西北应重点发展以包头、银川、金川为中心的稀土、有色金属深加工基地。依托包头的稀土资源优势，充分发挥包头稀土科研的优势，大力发展具有高附加值、高技术含量的稀土功能材料、复合材料、合金材料、粉体材料；积极推进稀土材料在信息、冶金、化工、建材等领域的应用；努力开发生产高性能镍氢动力电池、永磁电机、储氢合金、荧光粉、抛光粉、功能陶瓷等新产品，推进稀土工业向集约化、高新化发展。宁夏是我国重要的钽、铌、铍加工生产基地，随着国民经济的不断发展，钽、铌、铍的应用深度和广度将不断加深，银川将是我国西北有色金属工业布局中的重要环节。金昌是我国镍钴生产基地、铂族贵金属提炼中心，今后的发展，应以发展新材料为切入点，加快培育接续产业，通过建设金昌国家级新材料产业化基地，来带动金昌经济的新发展。
西南有色金属应以四川的攀枝花为中心，发展钒钛资源的综合利用和新材料的开发；以贵州的遵义为中心，发展钛、锰及合金等材料的产业化；以贵阳、百色和平果为中心，发展铝资源的深加工和综合利用；以云南为中心，重点支持铅锌资源和锡矿的综合开发和利用。
（2）钢铁工业。从资源优势及发展潜力看，西部未来的钢铁产业应主要集中在包钢和攀钢。由于西北地域辽阔，以包钢为龙头整合西北钢铁工业的可能性较小，搞好自身的发展，将是包钢未来的主线。
西部钢铁工业发展的另一重点，应是攀钢，攀西地区铁矿资源丰富，煤铁资源组合良好，在当今煤炭、铁矿石资源价格不断提升的条件下，这一组合为攀钢今后的发展提供了特殊的竞争优势。
（3）煤炭工业。未来西部应集中力量加快内蒙古、陕西、宁夏、贵州煤炭工业的发展，巩固其作为全国能源基地的地位。内蒙古、陕西的煤炭资源储量大、开采条件良好，同时又接近东部经济发达地区，不论是输煤还是输电，都十分便利；宁夏的煤炭资源从规模来讲，无法同内蒙古、陕西相比，但宁夏的煤炭资源质量好，广泛适用于冶金、化工、建材等行业。因此，加快内蒙古、陕西、宁夏等省区的煤炭资源的开发，是国民经济持续发展的重要保证。
我国南部煤炭资源总体上储量少且开采条件较差，而贵州的煤炭资源具有分布集中、储量大的特点，因此，集中力量建设好贵州煤炭基地，对全国经济的均衡、持续发展具有战略上的重要意义。
（4）油气资源的开发。西部丰富的油气资源，将成为西部经济增长中的重要支撑，要加大勘探强度和深度，重点进行新疆塔里木、准噶尔、吐哈盆地、陕北、青海柴达木盆地、内蒙古鄂尔多斯、川渝地区的石油天然气勘探工程，扩大这些地区油气资源的生产能力，使这些地区成为我国重要的能源接续基地。
（5）电力资源的开发。西北的内蒙古、陕西、宁夏沿黄地区，西南的贵州，水、电资源结合良好，特别是沿黄地区，地形平坦，火电造价低，要充分利用这一优势，依托煤炭资源，建立大型坑口电站，成为西电东输的重要基地。
西南地区，水力资源丰富，开发程度低，目前开发利用程度不足10%，水电资源的开发大有潜力，并且将成为西南贫困地区脱贫致富的最直接的重要手段。但在西南的水力资源开发中，也应注意到，在以往的认识中，西南水力资源的开发，是经济效益十分显著的工程，而往往忽略了已存在的如库区的过早淤积、服务年限下降、库区生态环境恶化等问题，有些问题甚至十分严重。
应当看到，西南地区水电站的建设多位于长江、红水河、澜沧江、怒江等大江、大河的上游，这些地区生态资源既丰富又脆弱，水电工程的建设，不可避免地使库区生态受到一定程度的破坏，有些甚至是不可逆转的破坏，最终水电工程发挥的效益往往同理论上的预期差距很大，而水电工程一旦建设完成，就已成为永久性建筑，原有的生态平衡不可能恢复。因此，西南在建立大型水电工程时，要充分吸收西部已建成的大型水电工程的正、反两方面的教训，充分论证，合理规划，慎重决策，不能只看到眼前5～10年的利益，还要考虑到今后30～50年的长远利益，做到水力资源的永续利用。
2.强化装备制造业的发展
发展西部的装备制造业具有十分重要的意义：一是对增强西部的经济实力具有决定性作用。总体上看，西部具有竞争优势的产业不多，而具有较高科技含量的装备制造业在西部具有的竞争优势，无疑可以成为西部经济增长的龙头和支撑，西部应抓住这一优势，进一步将机械工业做强做大。二是西部的装备制造业生产多为国家建设和产业升级所必需的关键装备。如四川的发电设备，昆明、重庆、宁夏的机床生产，是其他地区的产品所不能替代的。从这一角度看，发展西部的装备制造业，对提升我国产业的总体竞争力具有不可替代的重要意义。
（1）机械工业。重点支持形成昆明、重庆、关中三大机床工业产业集群，以重庆、贵阳为中心的汽车、摩托车生产产业集群，包括成都、德阳、自贡的电站设备及重型机械产业集群。贵州低压电器、仪器仪表以及精密光学仪器的生产具有雄厚的基础，贵航集团是我国重要的歼击机生产基地，设备先进，具有较强的精密加工能力。今后应充分发挥这一基础，以军转民为契机，发展大型设备的零配件、飞机零配件、精密光学仪器、特种专用电机、消费类机电产品以及应用数字化、智能化工业控制和仪表系统、新型机械基础件产品、精密制造技术、工业智能技术等，全面提升贵州机械工业的整体实力。
（2）电子信息产业。西部的电子工业主要集中在四川和陕西，两省的电子工业都是以科研实力雄厚的科研院所和军工企业为基础发展起来的，在两省和西部的经济中占有重要地位，电子工业未来仍将是两省重要的支柱产业。
当前，两省产业发展都面临着相对逐步萎缩的问题，表面上看，这一问题的产生，是由于产品创新能力不足，但深层次的原因显然是体制创新落后所致。因此，加快体制创新和技术创新，是两省电子信息产业发展所必需的。
今后，西部电子信息产业的发展，应将重点集中在四川和陕西两省。随着四川长虹产业多元化和家电产品和信息技术的高度融合战略的确定，以及中芯国际在成都投资的不断深入，成都—绵阳经济带不但在西部地区具有重要意义，而且也将成为引领我国家电工业、信息工业的重要龙头。
陕西省的电子工业在20世纪80年代至90年代初曾有过辉煌，但近年陕西省的家电产品在市场上的份额逐渐减少，已基本退出市场。今后陕西省电子信息产业的发展，应以西安高新区为依托，结合陕西省机械工业的优势，发展电子信息产品、软件产品和机电一体化产品，重塑陕西电子工业的优势。
3.适度发展石化和化学工业
石化和化学工业将是西部未来重要的支柱产业之一，目前已有一定的基础和前景：一是基本化工产品在全国占有重要地位，二是从发展石油和化学工业的角度看，西部最大的比较优势是丰富的天然气和化学矿资源。
（1）应立足于已有的产业基础，提升具有地方特色的化工产品的规模和水平，向深加工方向发展。如西南的云贵地区，磷矿资源丰富，应加快云贵地区磷矿资源深加工工业的发展，使之尽快形成我国重要的磷肥、磷复肥生产基地和磷精细化工产业基地；青海盐湖资源丰富，依托青海的盐湖资源，加快形成包括钾肥加工业、金属镁、锂、锶等深加工利用在内的大盐湖产业链。特色化工和石化产品的发展，对加快西部经济的增长具有十分重要的作用。
（2）抓住世界能源形势变化产生的机遇，发展具有西部特色的资源深加工。西北的内蒙古、陕西，西南的贵州，应根据煤炭资源丰富的特点，大力开发煤化工、煤焦油加工、煤层气化工以及煤合成甲醇、二甲醇、合成汽油等大宗化工产品和高、精、尖的精细有机化工产品的生产。西南地区的四川还应利用丰富的天然气资源，发展天然气化工。
（3）坚持可持续发展原则。当前及今后一段时间，由于环保压力、运输和劳动力价格等因素，初级化工产品、大宗石化产品及传统化工产品有可能向拥有广阔市场、原料丰富和廉价劳动力的西部转移，这就为西部化学工业的发展提供了客观条件，但也为西部未来的环境问题带来隐患。因此，在西部石化和化学工业的发展中，既要抓住机遇，又要重视可持续发展，要有选择地接受大型化工生产装置的转移，一定要严防把国外和我国东部受到限制、高能耗的化工产业往西部转移。
4.大力发展农产品加工业
今后西部农产品加工业发展方向应为：畜牧业及其相关加工业，特色医药产业和某些省（区）特有的优势产业。
（1）畜牧业及其相关加工业的重点发展地区。西北的内蒙古、新疆应是发展畜牧业及其相关加工业的重点地区。当前，内蒙古的畜牧业及其相关加工业的发展已具有良好的基础，对经济的带动作用明显；新疆也具有发展畜牧业的良好条件，如果能够发展出同内蒙古相类似的农产品加工龙头企业，则对新疆经济的带动作用不可小视。西南的重庆、四川是我国重要的生猪生产地区，在两地发展猪肉的深加工，具有广阔的发展前景。
（2）特色医药产业的重点发展地区。整个西部，药用植物资源都十分丰富。如内蒙古、宁夏的枸杞、甘草、肉苁蓉、麻黄，陕西的天麻、杜仲、丹参、党参、金银花、黄芩、黄芪、连翘，甘肃的党参、大黄、当归、黄（红）芪，青海的虫草、雪莲、贝母，新疆的红花、枸杞，广西的田七、金银花、茯苓、半夏，贵州的麻、杜仲、吴茱萸、黄连、石斛在全国占有重要地位。云南更是全国药用植物资源最多的省份。因此，依托各省（区）的植物资源，通过建立先进的生产工艺，发展各具特色的现代中药产业，将成为促进西部经济增长的重要力量。
（3）其他特色产品的生产。除畜产品加工和特色医药产业外，西部的某些省（区）独具的特色产业，如云南的烟草、花卉产业，新疆的棉花，广西的蔗糖，贵州的烟酒，也具有较强的竞争优势，也应大力发展。
5.重点扶持具有区域优势的高新技术产业
西部整体上看，科技水平不高，科技创新能力不强。但经过几十年的建设，西部已形成了若干个具有相当科技实力、科技创新能力较强的城市，如西安、成都、重庆、绵阳、昆明、贵阳、宝鸡、兰州、乌鲁木齐等。国家已经在这些城市建立了国家级高新技术产业开发区，有的高新区（如西安、绵阳、成都、重庆）的企业数、总产值已进入全国前列。依托上述城市的科技开发能力，目前，西部已形成的具有一定规模和实力的高新技术产业聚集带有：以西安、杨凌、宝鸡三个国家高新技术开发区为依托，辅之以若干个省级高新技术开发区相配合的“关中高新技术产业开发带”；以成都、绵阳两个国家级高新技术产业开发区为依托，若干个省级高新技术产业开发区相配合的“成—绵—德”高新技术产业开发带。此外，重庆市的高新技术产业也具有较强的优势。
（1）在科研院所集中、科技实力较强的地区形成具有局部优势的高新技术产业。以西部的西安、重庆、成都—绵阳、汉中为中心的地区，集中了我国大量的航天、航空、电子专业人才和科研设施，例如仅西安市，就有国家级科研院所30多个。仅绵阳一个地级市就有中国工程物理研究院、中国空气动力发展研究中心等国家级科研机构。因此，在西部科研人才、科研机构集中的地区，将各种资源组合起来，重点突破若干项高新技术，有可能使西部在某些方面超过东部。西安和汉中地区可以重点支持大型客机、运输机、大唐电信、西安软件基地等高新技术企业及产品，使其成为陕西省的增长极。重庆市可将军工、机电产业与高科技结合起来，发展新能源设备、电子信息和光机电一体化的精密机床、精密仪器、仪表工业。成都—绵阳在发展家电和通讯设备的基础上，进一步发展网络家电、智能化家电、环保家电和网络通讯设备。
（2）用现代手段对西部特有的自然资源进行深加工。将高科技用于对西部特有的自然资源进行深加工，是应用高科技带动西部经济发展的另一重要途径。如内蒙古稀土资源丰富，利用高科技手段发展新型稀土功能材料，可以使内蒙古成为全国最大的稀土材料生产出口基地。又如宁夏有丰富的枸杞、甘草、沙棘、麻黄等生物资源和动物的骨胶资源，利用生物技术可以生产出上述资源的高效、无副作用的生物药品和保健药品，使宁夏成为中国西部重要的医药生产基地。
三、加快西部工业化的政策措施
1.因地制宜，根据各地区的要素差异，制定详细的发展规划
西部地域辽阔，在制定工业化的政策时，对区域内各个层面的差异应予以充分考虑，这样才能制定出切实可行的发展规划，引领西部工业化的顺利实施。在西部的工业化进程中，应首先考虑的差异是西北和西南的差异。如西北在煤炭、石油和天然气开采业、有色金属开采和加工业、石油加工业具有优势；而西南在机械工业、食品工业、化学工业等方面具有优势。但如果仅从西北、西南的角度制定政策和规划，则会忽略某些省区所具有的局部优势，如从整个西北来看，纺织工业并不十分发达，但内蒙古的纺织工业则具有相当的优势；又如，电子工业，从整个西部看，不具备全面的优势，但在四川的成都、绵阳、重庆，陕西的西安等地区，具备很强的竞争优势。因此，根据西部各地的实际情况，制定切实可行的详细发展规划，对西部未来工业化的深入具有十分重要的意义。
2.大力发展装备制造业，引导投资向装备制造业转移
西部的装备制造业，是我国工业体系中不可缺少的重要组成部分。如内蒙古和重庆的重型汽车制造，西安、银川、昆明的机床工业，重庆、西安、贵阳的微车、轿车和轻卡，以及德阳和泸州的重型设备制造业，都在全国占有重要的地位。西部大开发以来，西部装备制造业投资的减弱，实际上反映了长期以来，对西部工业化重要性认识的偏见，不仅制约了西部的经济增长，而且对增强我国的综合实力将产生不利的影响。从目前我国的实际情况看，近期内靠民营经济大规模投资装备制造业是不现实的，西部装备制造业的投资，还应以国家投资为主导，通过国家投资的导向性，逐步引导民营经济和民间资本投向西部的装备制造业。
3.充分发挥军工企业的作用
军工企业实际上是西部工业化的基础，就目前而言，也是西部装备、技术、人才较为集中的基地。从技术上讲，军工产品是集制造业各种尖端技术的精华而成，因此，发展军工产品，可以带动一大批相关产业的发展。西部的西安、汉中、重庆、成都、贵阳，是西部军工企业的集中地区，随着我国国防装备改善对装备需求的不断提高，西部军工企业正在逐步走出困境，大批代表国内、国际领先技术的产品正在不断装备部队，上述地区的军工企业正在成为西部高新技术产业的制高点。因此，充分发挥西部军工企业的优势，对西部实现工业化具有重要意义。
4.政府引导和市场机制相结合
在经济不发达、市场机制不健全的西部，应充分发挥政府在经济发展中的主导作用。但政府的主导作用，不等同于政府的包办。政府应在制定发展规划、产业导向、投资环境建设以及组织要素资源向特色优势产业集中上多做文章，而对具体某一个企业的发展，则不应过多干涉，具体企业的发展应交由市场决定。
5.引导外资投向工业领域
西部工业在我国占有重要地位，特别是西部的陕西、内蒙古、四川、重庆、贵州等地，是“一五”时期和“三线”建设时期国家的重点投资地区，具有较好的基础，外商投资于西部的制造业，可以起到事半功倍的作用。目前，外商投资于西部第三产业的力度和热情，要高于投资于工业的热情，其中主要原因是于西部工业对外商的吸引力仍然不高，以及国家的政策导向。由于三次产业是相互关联的，因此，西部外商投资的增长，仅靠第三产业发展来吸引外资是不现实的，工业在相当长一段时间内，将是吸引外资的主体，如果西部制造业吸引外资能够有大幅度的增长，西部吸引外资占全国的份额将会有所增加。国家应改变目前鼓励外商投资于西部基础设施、能源、环保的政策，鼓励外商投资于西部工业领域，并将这一政策明确写进有关西部大开发的政策当中，放宽工业的投资领域，改善软硬环境，吸引外资投资于西部工业。
此外，西部地区由于区位的限制，外商在加工贸易领域的投资不可能和东部相比，这也是造成外商投资于西部工业相对较少的原因之一。但西部有其特有的优势资源，因此，引导外商投资于西部的优势资源，发展特色产业，是拓展西部外商投资领域的重要步骤。
6.重点吸引跨国公司的投资
西部的制造业基础，为跨国公司在中国建立生产基地提供了条件。吸引跨国公司投资是西部获取先进技术的重要来源，也是西部缩小与东部和发达国家技术差距的重要途径。几乎所有的跨国投资都与某种形式的技术转移联系在一起，跨国公司还有可能在西部安排一些研究和开发项目，培训当地高级技术人才，提高西部的技术开发能力，这些途径都能有效地提高西部企业的技术水平和竞争力。因此，提高西部地区产业竞争力的一个重要途径就是大力吸引跨国公司的投资，把吸引跨国公司的技术、资金与西部和中国相对巨大的消费市场等互补性优势结合起来，吸引世界上规模最大、技术最先进、国际竞争力最强的跨国公司大规模投资于西部，并发展跨国公司和国内企业的后向联系，鼓励与本地区著名的大企业联盟，提高其市场竞争力，这是西部开发最好的吸引外资策略。当前，应重点加强西部经济基础和科技水平较高、发展条件较好和回报率较高的地区，如重庆、成都、昆明、贵阳、西安、呼和浩特等具有一定科技水平和经济基础的城市作为吸引跨国公司的重点地区，使这些地区逐步成为西部跨国公司区域性总部所在地、西部高附加值产品的生产中心和人员培训中心，从而带动西部经济的总体发展。当然，在吸引跨国公司投资的同时，也应制定明确的政策措施，防止跨国公司对国有企业和自主性知识产权技术的恶意侵害。
7.以科学发展观为指导，加强环境保护
招商引资是西部工业发展的重要途径，在西部的招商引资过程中，要防止以产业梯度转移的名义，将严重污染的产业引入西部，从而造成西部环境的严重污染，这一点要引起西部地方政府的高度重视。同时，国家也应从区域和产业的角度，明确西部禁止发展的产业，并制定出相应的政策措施和法律法规，以保障西部环境的可持续发展。
专栏30—1
走出煤电怪圈——“十一五”时期内蒙古经济的可持续发展
近日，内蒙古主动将“十一五”期间煤炭产能由5亿吨削减为4亿吨，而在此之前这个数字甚至是8亿吨。越来越多的信号表明，这仅仅是风向标之一。始于2001年前后的内蒙古煤电GDP增长神话以及由此伴生的“大干快上”的发展观正在发生悄然的变化，内蒙古已经越来越难以忍受这种增长方式所带来的过热的投资、过剩的产能和对资源及环境的破坏。
连年创造经济增长奇迹的内蒙古现在正在面临着一个“煤电GDP发展怪圈”的考验——煤多了就发电，电多了就发展高耗能产业，高耗能产业多了就需要再建电厂，再建电厂又需要再开煤矿，大煤矿满足不了，小煤矿便层出不穷。
20世纪90年代后期，内蒙古的电量开始过剩，恰在此时，东南沿海的高耗能工厂受到当地电力的限制，开始产业转移，与内蒙古一拍即合，“吃电大户”的高耗能产业由此生根。
2004年下半年，电荒再袭东南省份，高耗能产业的转移再次加速。巨额的利润促使乌海和乌兰察布盟两个集中区的重化工企业数量迅速膨胀，这也使得内蒙古迅速成为国内电石、硅铁、锰铁等高耗能产品的主产地。
2005年，电荒再袭中国，这一次，在“电力外送”、“发展高耗能产业”的双重作用下，连内蒙古这个电力富裕区也不能幸免。同年下半年，当地的高耗能企业的开工率普遍为30%，有的甚至不足10%。
多年致力研究内蒙古区域经济的包广才教授认为，内蒙古大力发展煤炭产业无可厚非，但盲目地以煤电拉动GDP的发展模式也并非良策。
除了环境的污染，经济的恶性循环也是另一个值得警惕的现实。煤炭过剩就发展电力，电力过剩就发展高耗能的重化工业，重化工业密集导致电能紧缺，电能紧缺就要上更多的电厂，电厂反过来又要求更多的煤炭供应，煤炭紧张又直接导致煤炭投入的“大干快上”。
能够走出煤电发展怪圈吗？
“煤炭产业只能说很重要，但不一定是内蒙古最恰当的选择，”国家发改委的一位专家说。虽然至今没有找到这个地区最适宜的发展道路，但至少可以说，高耗能产业的急剧扩大和盲目发展，其后果“即便没有近忧，也有远虑”。
内蒙古煤炭工业局陈哲处长说，构建和谐社会，追求节能环保，就不能一味地去采煤，所以我们把煤炭产能从5亿吨调低到了4亿吨。现在内蒙古的煤炭离岸价也就100多元1吨，2亿多吨的产量也就300多亿元左右的销售收入，而仅仅蒙牛和伊利两个乳制品企业的销售额加在一起就有200多亿元，与偌大的一个煤炭行业相差还不到50亿元。
一位分析人士说：“也许像蒙牛和伊利那样的企业、乳品那样的行业才是内蒙古真正的未来，这样的发展还能够留住绿色的草原。”
资料来源：勾新雨、刘长杰：《内蒙古煤电怪圈》，载《经济观察报》，2006年3月20日。