书城社科粮食安全责任重于泰山
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第2章 回望“十五”续写辉煌(代序)(2)

省直粮食企业改革5年迈出两大步。2001年,在认真分析行政性公司职能变化、企业经营现状、管理模式等方面存在的问题后,按照优化资源配置、立足发展、规模经营的原则,对25户企事业单位进行了改革重组。整合仓储企业,组建了省粮油储运、贸易、购销3个总公司;以3户商贸企业为基础,成立了省名禾商贸有限责任公司,作为省粮油批发市场的经济实体;对省粮油运输公司、甘肃饲料厂分别实施了关闭和兼并,职工一次性妥善安置。参与本次改革的国有职工共945人,其中县级干部48人、科级干部140人、一般职工757人;重新上岗216人,其中县级干部12人、中层干部40人、一般员工164人,分别比原来减少77%、75%和78%,达到了精干队伍、裁减冗员的目的。三总公司和省粮油批发市场作为粮食省长负责制的重要载体,引入现代企业管理新机制,建立新的人事、劳动、分配制度,集中生产经营优势,达到了做大做强的目的。2001年-2005年,省直粮食企业连年盈利,累计达6375万元,是对改革重组成功的有力注解。

进入2005年,省直粮食企业开展了以股份制为主的新一轮改革。根据省政府领导要求,为确保改革顺利成功,选择代表性较强的陈官营粮库进行试点,力求以试点企业的改革为借鉴,积极稳妥、规范有序地推进直属企业改革工作。目前,“甘肃省陈官营粮油储备库有限公司”已正式挂牌,圆满完成试点工作。参与此次改制的另外15户企业,财务审计、资产评估工作全面结束,改革方案已进入省上有关部门会审批准阶段,预计年内可全面完成。

五、认真实施《粮食流通管理条例》,依法监管和行业自律双管齐下,粮食流通秩序不断好转

“十五”期间,各级粮食行政管理部门主动适应形势,进一步转变观念,认真负责地履行法律授权和政府赋予的职能,按照依法行政的要求,从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面,采取切实有力的措施,建立起了比较完善的粮食管理制度,维护了正常的粮食市场秩序。

一是粮食法律法规的学习宣传措施有力。粮食行政管理部门把做好《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》、《粮食流通管理条例》等法律法规的学习宣传,作为保护粮食生产者积极性,促进粮食生产,维护经营者、消费者合法权益,维护粮食流通秩序的一项首要工作,在抓好自身学习、提高执法能力的同时,积极开展了面向社会的宣传教育。特别是2004年5月《粮食流通管理条例》颁布以后的几年里,为了履行好《条例》赋予的管理全社会粮食流通的新职能,省、市、县粮食部门统一行动,采取借助新闻媒体、现场解答、播放录音、散发资料、悬挂条幅、出动宣传车等方式,开展了多渠道、多层次的广泛宣传。《条例》颁布一周年之际,以“依法管粮、放心消费”为主题,在全省掀起了声势浩大的学习宣传活动,孙小系副省长在兰州市东方红广场举行的启动仪式上,发表了重要讲话。通过广泛深入地宣传,全社会对依法管粮的认知度不断提高,营造了比较良好的粮食执法环境。

二是粮食执法体系建设取得进展。我们与省法制办联合举办了4期粮食流通执法培训班,对611名省、市、县三级粮食行政监督检查人员和执法人员,进行了以《粮食流通管理条例》及国家有关部委和省政府制定的配套文件、《行政许可法》和《行政处罚法》等公共法律知识为主要内容的执法能力培训,对考试合格、符合条件的228名行政管理人员颁发了监督检查证,371名行政执法人员领到了行政执法证。经过各级粮食部门的共同努力,省粮食局设立了监督检查处,兰州、天水、临夏3市州和崆峒、崇信、灵台、华亭、庄浪、泾川、秦州、麦积、清水、安定、陇西、通渭、华池、宁县、西峰、肃州等16个县区成立了粮食执法队。在当地党政的支持下,天水市组建了副县级建制的粮食稽查支队,比较好地解决了粮食执法机构问题。目前,我省在构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政执法体系方面取得了较大进展。

三是依法管粮起步良好。根据《粮食流通管理条例》的规定,制定了《甘肃省粮食流通统计制度》,将所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者及饲料、工业用粮企业纳入了统计范围,并将信息采集对象扩大到520户具有一定规模的非国有粮食企业。陆续启动了粮食从业人员和粮食经营主体、粮食仓储设施、粮油加工转化等面向全社会的行业统计,实现了由部门统计向社会统计的历史性转变。对从事粮食收购的经营者实行收购准入制度,共审核发放粮食收购资格证1339个。兰州市粮食局采取日常监督与专项整治相结合、独立执法与部门协同执法相结合、行政检查与群众举报相结合、行政处罚与说服教育相结合的办法,开展了检查市场、检查粮油经销点、查处案件的工作实践,市场粮油质量合格率由2001年初的42%上升到了目前的92%,城乡居民对粮食流通的满意度明显提高,被评选为全国粮食流通执法先进单位。

四是行业自律作用得以充分发挥。粮食流通市场的放开,多种主体参与经营,给流通市场带来了新鲜血液,与此同时,由于其成分的复杂性,也给监管带来了新问题。为此,粮食行政管理部门加强了对粮食行业协会组建的指导工作,省粮食行业协会会员单位已发展到63家,天水、陇南、张掖、白银、平凉、兰州、酒泉等7市先后成立了市级粮食行业协会,还有一些县成立了县级协会。粮食行业协会充分发挥自身优势,在引导生产、销售企业开展行业自律、保障人民群众粮油消费安全方面开展了卓有成效的工作。2001年以来,省粮食行业协会先后组织了6批全国“放心粮油”评审工作,有37家企业生产的47种面粉、8种食油被授予全国“放心粮油”称号。兰州、天水、定西、平凉、白银、金昌等市开展了“放心粮店”评选活动,共评授“放心粮店”158户,兰州市“放心粮店”已增加到102户。我省还有3个粮店被命名为全国“放心粮店”。为保障农村粮油食品安全,还组织开展了“放心粮油”进农村活动,真正起到了为民、便民、利民、净化销售市场的作用。

六、加快仓储设施建设,强化库存管理,粮食安全保管水平进一步提高

“十五”期间,我省粮库建设得到了长足的发展,是新中国建立以来投资最多的时期。在粮库建设上,我们既坚持从粮食工作的全局、仓储设施的现状出发,又充分考虑发展的实际,统筹规划,精心设计,大大弥补了原有仓储设施在地域、仓容等方面的不足。5年来共投入各种资金10亿多元,新扩建仓容154.8万吨,维修仓容59.1万吨。其中,国储粮库建设项目21个(新建8个,扩建13个),总仓容98万吨,投资4.6亿多元,分布在11个市州,均在2005年底以前陆续建成并投入使用。2001年省政府决定,把省储粮库建设纳入全省基本建设规划,2003年-2005年财政共安排预算内基建资金900万元,企业自筹资金1360万元,在8个库点新扩建大型房式仓8.25万吨。通过自筹、贷款、拨款等方式投入资金近1亿元,新、扩、改、拆建单体库房容量500万公斤及以上的大跨度高标准房式仓20.65万吨。多渠道筹资4.3亿多元,新、扩、改建小型粮库27.9万吨,维修粮仓59.1万吨,使基层企业仓储设施得到了明显改善。

针对粮食库存增加、仓储矛盾比较突出的实际,全省粮食系统坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针,以责任重于泰山的总要求,建立一把手对粮油安全负总责的制度,坚持不懈地抓好粮油安全保管工作。每年坚持开展以“查安全、核库存、除隐患”为主要内容的春秋两季粮油安全大普查,普查面均达到100%,促进了保管工作的制度化、规范化,推动了“一符四无”工作的持续发展。至2005年底,全省“一符四无”单位达到938个,占96.7%。大力推广应用先进适用的储藏技术,科学保粮整体水平不断提高,平均科学保粮率达到56.7%,代储的中央储备粮和省市县三级地方储备粮分别达100%、86%。建立健全了省储粮油质量档案和“两牌三簿”,做到了“一符三专四落实”,实行了变点移仓报告制,使省储粮油的情况直接掌握到了每个仓每个点。2005年,国家粮食局聂振邦局长在检查工作时,对我省粮食仓储管理给予了充分肯定。

七、不断完善宏观调控的重点环节,粮食安全的预警和保障能力继续增强

省级储备粮管理趋于优化。省级储备粮是省政府实施粮食宏观调控、确保应急需求的物质基础。为确保省级储备粮油的存储安全和使用有效,按照省委、省政府的要求,在全省范围内开展了省储粮油集并工作,储粮点由原来590多个减少到116个,储油点由原来的23个减少到12个,省储粮油全部存放到了取得承储资格、仓储条件好、交通便利的企业。采取直接下达收购、销售、轮换、集并等计划的方式,实行定期、均衡轮换,并结合每年的清仓查库、春秋两季粮油普查进行数量、质量检查,保证了省储粮油品质在动态管理中不断优化。5年间共轮换省级储备粮2.5亿公斤、储备油990万公斤,目前5亿公斤省储粮、700万公斤省储油管理良好,实现了储得好、调得动、用得上的目标。

市县储备粮制度建设取得长足发展。为进一步加强粮食宏观调控、完善粮食风险防范机制,经过各级粮食部门的不断协调努力,我省粮食储备体系的下延工作取得了重要进展。根据省政府“各地应根据调控当地市场的需要,安排一定财力,建立市、县级粮食储备”的要求,目前,天水、定西、嘉峪关、庆阳、白银、临夏、武威、陇南、酒泉、甘南10市州已正式明确建立市(州)县储备粮制度,定西、天水、嘉峪关、庆阳4市实际到位3600万公斤。逐步形成的省市县三级储备体系,已成为保障我省粮食安全的“第一道防线”。

粮食供需平衡调查开始形成制度。从2003年起,开始了一年一次的全省粮食供需平衡专项调查,通过对历年调查结果的评估,对于正确分析我省粮食供求形势及其发展趋势,为省政府科学制定粮食生产、流通政策,确保全省粮食安全提供了决策的基础性依据。

粮食市场的监测走上正轨。每年通过价格周报、收购5日报、购销存月报等形式,坚持对14个市州的小麦、玉米、特一粉、粳米和菜子油等5大品种的收购、销售、库存、数量和价格等进行了及时的跟踪监测。经积极工作,省粮油批发市场进入国家粮油批发价格信息采集体系,兰州市焦家湾粮食批发市场等5个单位进入全国成品粮油价格直报点名单,使我省粮价变动与全国大市场得到了更紧密地衔接。由于粮油价格监测和预警预报机制的建立,对市场粮油价格走势的正确判断,成功应对了“非典”期间的粮价波动和2004年两度出现的涨价风波。

八、两个文明建设协调推进,思想教育与技能培训紧密结合,职工队伍整体素质进一步增强

5年来,我们深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,物质文明和精神文明一起抓,党的建设、班子建设、队伍建设、行风建设四位一体协调推进,形成了一套符合粮食部门工作实际的新方法、新措施和新经验,有力促进了粮食经济的发展。